张仪还说什么是怕桂香一个人不能周全，他帮着一起，也能让别人看到皇后娘娘对慈幼局的重视。
呸，福春还能不知道张仪这人嘛, 要不是看到了莫大的好处，张仪才不肯离开主子去外面跑动呢。
这西阁啊, 不光是女官们的出路, 难道还是他张仪的出路不成？
福春这么想着, 又想起白日朝堂上的争端。前朝那些大臣们，可没想到慈幼局能闹出那么大的动静。
一开始陛下说皇后娘娘想拿私库赈灾，那些大人们还以为这又是皇后在做戏呢。
再说一群女眷, 顶天了就是去城郊立个棚子施粥赠药，还弄一群什么女官, 哼，做戏的成分居多。
谁知道慈幼局出了明德门一路跑河南道去了，还扬言要在汴州建一座慈幼城。
这一座城镇那是随便能建的吗？今儿你要建一座，明儿他也建一座，那朝廷的舆图随便你们画得了。
最开始抗议的是工部，斥责慈幼局非法占地围城。结果陛下默默拿出了一份召书，上面写明了朝廷以汴州千亩荒地入股建城。
工部不服，陛下想建城直说啊，他们来建啊，做什么要通过慈幼局呢？
陛下笑眯眯：你们来也行，国库不出一个铜板，你们把这城建起来，并且丑话说在前头，这城建起来了是隶属朝廷的，跟个人没有一点关系。
工部咋舌，慈幼局这是拿自己的真金白银来给陛下建城啊！就算是皇后私库，也没必要做到这份上吧！要不起要不起。
工部熄火没两天，冯夫人又送了一份奏报来，捅穿了户部赈灾不利且谎报、瞒报灾情，涉嫌吞没救灾粮饷的事。
这下好了，工部不闹换户部闹了，户部尚书往堂上这么一站，开口就是他们户部同僚几天几夜没闭眼，为陛下管着国库这个钱袋子，各处都向他们伸手要钱，不调剂着办差还能怎么办？
各处都要顾，自然各处不能全顾，对汴州有所疏忽也在所难免。
何况难道慈幼局说的就没有夸大的成分，他们承认赈灾有所疏忽，但也没有到慈幼局说的这种程度。
再有和所谓的户部赈灾不利的奏折摆在一起，冯夫人对慈幼局赈灾的结果是不是也存在美化的情况？
横不能我户部百来号进士、同进士都是吃干饭的吧？咱们把事办砸了，你慈幼局几个娘们一出手，就把汴州的灾情梳理的条条是道了吧？
因为被对比的有些惨烈，户部的大人们像是被踩到了尾巴，纷纷上书弹劾。那架势就好像辩倒了慈幼局，就能洗干净他们身上的‘脏水’。
反正这段时间，朝堂上就没消停过，本来因为灾情，陛下就很头疼，现在还要加一个慈幼局的事，朝上反对的声音此起彼伏，连福春站在一旁听着都觉得耳朵疼。
因为听的多了，所以福春才想不明白，这样一个眼看着做不起来的慈幼局，怎么会是张仪那个人精给自己选的出路呢？
说实话，纵使知道陛下对皇后娘娘那是无条件宠爱，可福春依然不看好慈幼局的未来。有些事不是靠陛下一份宠爱能办成的。
就好比现在，陛下倒是大开方便之门，可皇后娘娘能那么快变出一堆救急的粮食吗？
杨小满也为这个事儿头疼着呢。冯遥送来的奏报，自然是说慈幼局大捷，不光成功在汴州落了脚，还顺利召集灾民开始实行以工代筹。
这捷报上写得太过顺利，不怪户部不相信，就连杨小满自己心里也打鼓，天知道为了有这个成绩，冯遥他们付出了多少心血。
越是知道成果的来之不易，杨小满身上的压力就越大，她得为冯遥保驾护航，尽快把粮食筹集到位，否则慈幼局危矣。
屋里，李裕锡坐在书桌旁的椅子上，一下一下为杨小满打扇。秋日闷热，叫人又烦又燥，想用冰鉴，又怕杨小满心火太旺，被凉气一逼恐会生病。
于是只好打扇，让皇后娘娘享受一回被陛下伺候的殊荣。
烛灯下的杨小满美得像在发光，她皮肤白皙，眉眼柔和，睫毛忽闪忽闪的分割着光线，鼻子立挺精致，像一块上好的羊脂玉雕刻而成……
李裕锡一时看痴了，只觉得杨小满哪哪儿都生的好。
“陛下！”杨小满无奈的搁下笔，她再不出声阻止，团扇都要打到她脸上了。
李裕锡回神，双眸含笑地盯着杨小满张合的红唇：“嗯，怎么了？”
“您要是困了就先去睡吧，不必强打起精神陪着我。”
杨小满蹙眉，李裕锡心想：皇后连蹙眉都这么好看。
他答：“朕不困，朕就想陪着你。”
你不困就去做点别的事，她那个热爱政务的陛下哪儿去了？
杨小满看着被自己霸占了的书房，叹了口气说：“安仁殿也归置的差不多了，我要不还是搬回去吧，总是占着您的地方也不太好。”
李裕锡心头警铃大作，连忙挽留道：“搬回去这个事儿不着急，新打的柜子还要散散味，等来年开春再搬也来得及。”
那可还得等小半年呢！杨小满不愿意，她试图举证证明自己真的很需要搬回去。
李裕锡按下杨小满比划着的手，凑到桌边说：“你住的离朕近些，朕也好抽空指点你，这不是很好吗？
地方不够用，就让宫人再收拾一间屋子出来，也不是什么解决不了的难事。让朕看看朕的皇后在烦心什么事，说不定朕能帮上忙呢。”
杨小满反抗不成功，被李裕锡抽走了桌上的本子。
这是一份契约市劵，写的是商贾沈家愿意全力支持慈幼局在汴州的所有合理开支，条件是换取在新城入驻的权利。
相当于沈家先把买街铺的钱给送来，等新城造好了，城中六成的铺子得归他们所有。
当然了，这样雪中送炭的事情，再收人家高价就不合适了，杨小满让人算了一笔账，发现沈家需要付出的，大概在正常价格的八成左右。
只要慈幼局能把新城建起来，沈家至少能净赚五万两白银。
说他是乘火打劫也不为过，可眼下只有沈家非常明确的表示愿意支持慈幼局，其他的像吴家、柳家这些商贾，他们能看在杨小满的面子上送来一些钱财，就已经是极限了。
而沈家之所以敢往前走一步，也是因为他的上一任家主刚刚过世，留下一对姐弟苦苦支撑家业，就算不把家产全部投入到慈幼局，他们也会在其他家族的蚕食中走向没落。
与其不声不响的败了，还不如豪赌一把，赌赢了就能打开新局面，赌输了……那就姐弟两一起讨饭去。
杨小满思索良久，还是准备签下契约，慈幼局要发展，绝对不能只靠她一人之财，早晚是要吸纳外部钱财的，没有沈家也会有其他人家。
只不过这六成之数还有待商榷，她不想把新城变成沈家的私地，一旦铺子大规模被沈家垄断，很容易影响新城建立良好的营商秩序。
因此她最多只能出三成之数。也不知道沈家能不能认可。
李裕锡拿着契约看了一会儿，然后出人意料的把这份契约给撕了。
“陛下！”杨小满惊呼。
李裕锡把纸扔进洗笔缸，纸上的字很快晕染开来。
他道：“你软弱了第一步，他们就会想更进一步，人都是这样，一旦被打破底线，剩下的就是任人拿捏。”
杨小满沮丧道：“可是我们真的很需要沈家的钱和粮食。”
再迫切，也不能被别人牵着鼻子走。
“乖，朕来教你。”
不日后，沈家收到了来自太极宫的召书。
九岁的沈智渊紧张的问他姐姐：“皇后娘娘怎么说？”
十六岁的沈岚眉头紧锁，并没有第一时间回答弟弟的问题，而是再三研读这份召书后，才艰难地说：“皇后娘娘比我们想象的还要精明。”
召书上先是对沈家愿意资助慈幼局赈灾，表达了极高的肯定；
然后婉拒了沈家入驻新城的要求，皇后娘娘很中肯的写到，若用六成之数，则普天之下绝不止沈氏一家，肯伸出援手。
“所以我们这是被拒绝了？”沈智渊追问道。
沈岚点点头，又摇摇头：“也不尽然，虽然皇后拒绝了我们的提议，可还是给了一个新的办法。若我们愿意，陛下和娘娘愿意让沈家为新城建府衙及部分市坊。当然，买地价一如正常。”
沈智渊不懂：“这是什么意思？有这些钱，我们在哪儿买地买不来，为什么一定要去汴州？皇后娘娘给出的办法根本就没有什么优利，我们沈家何必还要淌混水！”
然而沈岚却没有认同弟弟的话，她沉思片刻后说：“不，正是这份召书，才让我更确定汴州值得去。皇后娘娘她不但给出了令我没办法拒绝的条件，还向我们展示了她的雄心。”
第95章 鳏寡孤独，皆有所养
沈岚向弟弟解释：“一座正常的城池不可能只有平头老百姓, 皇后娘娘的意思，是涉及到灾民安置的坊市由慈幼局负责统建，而其他给普通人、富户及权贵居住的坊市，则不在慈幼局统建的范畴之内。”
沈岚一下子想明白了关窍, 本来慈幼局面向百姓征集银钱建房, 就是一种变相补贴百姓的政令。人们花十贯钱支持建房, 到最后能用这笔钱买到价值十三贯钱的房子，这其中增加的三贯钱就是慈幼局补贴给百姓的。
这三贯钱从哪儿来，全靠慈幼局借鸡生蛋, 凭自己经营的本事增添而来。如果把补贴对象局限在灾民和符合要求的一般民众之中，那么这种新的模式还有可能实现, 但若是人人都想来贪这三贯钱呢？
如果有富户一口气投入十万两银子呢？难道慈幼局也要变出十三万两银子还回去？这显然是不可能的, 慈幼局的这种补贴，只是为了帮助活不下去的人, 而不是为了让本就富裕的人加倍敛财的。
但是如果慈幼局拒绝这批有钱有势的人入住新城，那么这座新城先天就是发育不良的，要靠一群连吃饱饭都困难的百姓把城池发展起来，朝廷需要多投入多少？几年才能回本？或者说新城真的可能发展起来吗？
之前沈岚确实担心过, 她怕新城一说太难实现，若沈家倾尽所有支持的只是一个难民营, 那他们这些钱粮可就算打了水漂了。
而现在, 皇后娘娘的野心显然不止是建立一个灾民收容地, 新城不止会接纳这批灾民，还欢迎任何看好它的人入住。所以她才会在召书中表示愿意给沈家机会参与到建城中去。
想明白这些后，沈岚对新城的信任大增, 皇后娘娘是不会坐视新城垮掉的，如果她猜想的没错, 那么后续，西阁一定还有手段给新城抬身价。纵使皇后娘娘已经言明在拿地时不会给沈家任何优利，可现在汴州的地价才多少钱，新城被抬起来后，地价又会涨到多少？
皇后娘娘等于是在拿未来的涨幅作为对沈家的回报。诚然如弟弟沈智渊所说，有这个钱去哪儿买地不是买，可一样的价位，买城郊没人烟的荒地与买一座城市未来最繁华热闹的坊市，这里面的差距就算是黄口小儿都看得清。
“你马上去收拾东西，我们亲自押镖，去汴州送粮。”沈岚噌的一下站起来，时不我待，要是沈家慢上一步，天知道皇后娘娘会不会找其他人合作。她能看清娘娘的布局，其他人未必看不清，这种时候必须争分夺秒，不能给别人截胡的机会。
这边厢，沈家姐弟风风火火的上路了，那边厢，太极宫中，杨小满如沈岚猜测的那般，正在召集西阁，讨论新城建立之后的‘抬身价’对策。
出席议会的除了有皇后娘娘、二十二位西阁成员外，还有当今天子旁听。
因为可能需要陛下在政令上给予一定的支持，所以这次议会特意将李裕锡也请了来。当然一般情况下他是不愿意开口的，毕竟皇后才是西阁的建立者，在这个地方应该由皇后来主持。
也因为李裕锡的在场，一开始那二十二位西阁成员显得十分拘谨。以她们的出身，自然学过面圣的礼仪，很多成员甚至是被家族按照皇妃的规格培养长大的。
这就导致了这些女娘们一方面把自己当成女官，想要为皇后娘娘出谋划策；另一方面又不自觉的想在男子面前表现的温顺谦逊，不那么有攻击性。
偏偏这两种想法是完全背道而驰的，你遵从了前者自然会违背后者，反之亦然。所以议会一开始进行的很不顺利，几度冷场。
最后是一位韩姓女官站了出来，建议道：“禀娘娘，如果想要在最短的时间里吸引最多的人来慈幼城定居，下官认为最好的办法就是减税。减人头税、商税、契税以及房屋田产税，且减幅不能低于三成。得让来定居的人有利可图，他们才会愿意留下来。”
很快有人附和：“韩女官说的在理，要让世人看到实实在在的好处，他们才会愿意离开故土来慈幼城居住。”
而定居的人多了，坊市变得热闹起来后，新城就能吸引更多的人进入它的怀抱。
这办法......杨小满已非吴下阿蒙，经过李裕锡的教导，她的眼界和心智早已有了长足的进步，也能看出减税的办法无疑是在饮鸩止渴。
她皱着眉反问韩女官：“减税确实可以起到你说的效果，可是这个三成之数你是怎么得出来的？若是本宫真的减税三成，你能保证达到效果吗？
另外，减少税收就意味着慈幼城的官府衙门库仓空闲，养不起那么多官吏，那么你让谁来管理这座城池呢？如果有人在街上闹事，你会不会连抓人的衙役都凑不齐？
最后，就算朝廷愿意从国库中拨款给慈幼城，补足税收缺口，那么你认为这样的减税政令要持续多久，才能让百姓彻底安心居住下来呢？减税一年、两年还是三年？
总不能减税减成了惯例，长长久久要朝廷补贴吧，那我们建的这座新城岂不是成了朝廷的负担？你倒是吸引了一批企图少交税款的富户来慈幼城，那让其他正常收税的城池怎么办？这样做是否是在吸食其他地方的血肉，来壮大自己？”
“这......”姓韩的女官答不出来，被杨小满这一顿反问讪在了原地。
“当然，你能想到这些，证明有用心谋划，适当使用减税也不失为一计奇方。韩女官，今日回去之后，你好好思考下本宫的这些问题，然后写一份详细的折子递上来。”杨小满适时给韩女官搭了个梯子，让她能下得了台。
韩女官感激涕零的拜谢退下。在她之后，又有数位女官站出来进言，但说来说去始终不得其法。究其原因，这些女官无不都是站在如何吸引权贵人家的角度来思考的。
可是杨小满却觉得一座城里生活着最多的人，还是一般的百姓。比起需要救济的灾民，他们尚有些家底，可以在生存之余稍微改善下生活；但比起权贵富户，他们又显得不够看了。