真正士林交誉的大人先生，是不可能沾惹上“幸进”，“谄佞”这样的名声的。

　　但是和朝臣们站在一起，又要得到皇帝的宠信，如何才能做得到？

　　其实很简单——有用。

　　只要你对双方都有用，那就行了。

　　赵顼是水准以上的君王，虽然也时常冲动，盲目，犯错误，耍小心机，但是至少对国家是上心的。

　　这就是苏油和他的共同点，把握住这一个共同点，苏油和赵顼的关系就牢不可破。

　　而朝臣那边，人物形形色色，如走马灯那样换来换去，苏油也没指望能得到所有人的看重。

　　他只需要得到为这个国家尽心尽力，舍生忘死的那一帮子支持就可以了。

　　大宋养士百年，这样的人，其实在这个时代很多，但是因为欠缺了后世的理论工具，科技力量和政治经验，所以虽然有心杀贼，却无力回天。

　　苏油要做的，就是将这些东西交到他们的手上，告诉他们该通过什么方式去实现自己的理想。

　　从小地方实践出一次次符合大宋现实的成功经验，然后在同道中推广，吸引更多有道一同之士参与进来，最后形成巨大的政治力量。

　　当这股势力进入朝堂之后，会给朝堂带来一股充沛的正能量。

　　真实历史上，温和改良派也不是没有，但是他们缺乏了来自底层庞大坚实的根基，因此被保守派和改革派轮番打压，连泡泡都没能冒出一个。

　　苏油通过二十多年的努力，将这个根基打造得坚实无比，必将反应在上层的政治博弈之上。

　　如今朝堂，虽然还是“改革派”在主事，但是主事人已经变质，人才已经凋零。

　　后辈继承者，沦为了只知道倾轧固位的小人。

　　保守派则早就散于四方，以地方包围中央，对中枢的命令阳奉阴违。

　　但是全是元老，改革派也摇撼不动，只能狩猎苏轼这样的小辈充饥。

　　这是一个机会，苏油决定要把握住。

　　而这个时候，皇帝最需要的是什么？最想做的是什么？

　　苏油记忆之中，明年会一件历史大事发生——元丰改制。

　　真实历史上的元丰改制，并没有彻底解决宋朝的痼疾，最后成了赵顼巩固了自己的权力的工具。

　　虽然让大宋的政治力量朝皇权那边发生了重大偏移，但是对国家的帮助，并不明显。

　　大宋的皇权，在中国历朝历代可谓是最弱的，赵顼索取更大的权力，其实无可厚非。

　　苏油只需要在认可这一点的前提下，将改制变得更加精细，务实，就能对国家有益，那就能满足最大多数政治势力的需要。

　　打着皇帝意志的旗号，打着恢复古制的旗号，打着重拾汉唐大朝廷大格局的旗号，往这里边掺入自己的东西，可以将这场官制改革，变得既滋味丰足，又强身健体。

　　这就是药膳的功效，高明的厨子才搞得出来的东西。

　　大宋的政治制度架构，其实已经非常合理了，问题在于效率，执行，还有就是责权。

　　从哪里下手最好？自己所处的地方，就是个最好的靶子。

　　台谏，天子耳目。

　　御史纠省百官，谏议扶正天子。

　　在唐代各司其责，到宋朝渐渐合而为一。

　　但是从什么时候起，耳朵里边生出了利爪，眼睛里边长出了獠牙？

　　这明显是一个缺乏制衡监督的部门，那朝中可不可以存在这种缺乏制衡的部门呢？

　　答案是可以的。

　　但是这样的部门，就只能充当眼睛，鼻子，耳朵，喉舌，想要毫无制衡的独立存在，就必须放弃其爪牙之权。

　　也就是说，御史台应当只是检察机关，只对大案和公职人员具备侦查，监督，审诉之权，对法司的判决具备抗诉之权，类似后来的最高检。

　　而立案，审讯，判刑，则必须交给真正的爪牙部门，大理寺，类似后来的最高法。

　　而实际采证，侦查，抓捕，则需要各地衙门配合，类似后来的公安。

　　庶几在司法体系内部，三权分立，各守其职，相互制约，相互监督。

　　宋代的制度其实已经非常先进，仅就司法机关而言，一方面继承了唐朝的体制，一方面也有了自己的变化。

　　首先是逐级升级，其次是监督制衡。

　　在中央，大理寺和刑部相互制约，然后还有个审刑院来监督。

　　而地方上，由于司法行政合一，故而事权都归知县知州转运使。

　　但是为了让官员们重视法制，宋法还特意规定，地方官员必须亲自审理案件，否则处以徒二年的刑罚。

　　为了更好地监督他们，又在路一级设立了提点刑狱司，专门监督各州县的司法事务。

　　这样的制度应该说很不错了，至少后世直到千年之后，才重新有了这么一个部门——法制工作委员会，而且权力和力度，都还远远不如提刑司。

　　所以说，因为需要抵消后世已经消失的举报渠道问题，通讯交通问题，调查成本问题，加上无法采用扁平化管理，大宋采取的措施，甚至比后世还要严密。

　　问题是这一切只存在于制度上，而且由于责权不明，就像御史台这样，眉毛胡子一把抓，还是几只手同时抓，这就导致了人浮于事，拖沓推诿，造成了行政效率的极度低下。

　　还有就是吏治不清，虽然有宋一朝的官员还算是清正，但是奈何官清似水，吏滑如油，执行力被消减了一半以上。

　　最根本的就是在于吏员的薪水不足。

　　人家都不靠你这个行当吃饭，本身就是当地豪强，自己有自己的产业，混个身份，只是为了自己方便而已，你还指望能为你出多少力？

　　所以政治问题，其实还是可以从经济问题，社会问题上找到根的。

　　苏油拟出了大纲，提笔写下数行小字——官制，政治，财用，军事，水利，交通，民生，教育，风气，国格。

　　任何一项制度，决定性因素在人，因此首先就要从制度的执行者——官员开始论述。

　　国朝之弊，在四冗，官，政，军，贫。

　　太祖宏烈，削强藩，平割据，都陈留而策宇内，列郡县而清九垓。南北重复通嵌，天下几于混一。以武止戈，致世太平，英伟之主也。

　　又惩唐季之乱，乃收天下精兵、财赋、治权于中朝。上下相安，内外宴然，武功既盛，文治亦美。

　　绝武夫藩镇跋扈专制之患，开文学德化昌兴繁盛之风。声明文物之治，道德仁义之风，譬于汉、唐，盖无让焉。

　　夸饰一番之后，来了个转折——沿序百年，始见沉衰。

　　接下来就开始讲述大宋遇到的问题，祖宗没有收复幽云，导致北方没有屏藩，只能以精兵环于都下，而四境亦布重兵。

　　利敌不利我，即便如此，敌人携半月之粮，就敢入境三月，如蝗虫一般扫荡民众，谓之“打草谷”。

　　几次战败之后，国家背上了岁币的负担，财政越来越困难。

　　陛下即位之初，国家已然到了崩溃的边缘，然锐意奋发，敢于进取，去旧布新，气象焕然。

　　经过十年励精图治，到如今，彻底扭转了被动局面。

　　宋朝，到了进取之时。

第九百六十章 改制

　　但是百年以来，制度繁复，机构重叠，很多不适合的旧政没有取消，而新制度又不断地出现，新法推行之后，此等现象更加突出。

　　祖宗解除了藩镇的势力，却允许开国功臣的子孙以“恩荫”世代做官，导致国家机构，既无定员、也无专职。

　　许多徒有其名而无所事事的冗闲机构和官员，充斥在政体当中，如同黄金当中杂进了土石，让官制失去了应有的价值。

　　其二则是莅其官而不任其职，官职在名实之间悖离、混乱。

　　大宋官制，源于割据时期，带有浓烈的小朝廷色彩。

　　那时候的知州多带军职，授进的时候或文或武，其实还是属于藩镇的格局。

　　官、职、差遣，俱用官名，再加上勋号，荣赏，内殿横行封官，使官制更加混乱。

　　而之后国家一直沿用，没有腾出手来梳理。等到空有其名的三省制度加入之后，官制不但没有厘清，反而更加混乱。

　　王相公主政期间，主张只要各个机构能恢复职能和作用，就算达到了改革的目的。

　　如司农寺、都水监等，已对革新发挥了重要作用，收到“董正官制之实”。

　　但是其实，还是“名不正，言不顺”。

　　以自己为例，在南海时的官职，全称应该是——崇仁保顺佐运宣德功臣，上柱国，苍梧郡开国公，保和殿大学士，特进，太子少保，知交州军州事，权南海四路转运使。

　　这么大一堆的称呼里边，其实只有最后两个才是正经的官职。

　　而且在大宋，这样的情况是普遍现象。

　　比如苏元贞的本官是殿中侍御史，差遣是郑州知州，结果他拿着自己定工资级别的本官，把人家真正负责弹劾工作的御史蔡确弹劾了一次，这就是职务不明造成的混乱。

　　因为殿中侍御史这个官职除了可以做本官，还能做差遣，朝中另有真正干这个差遣的人存在。

　　比如当年赵公大展雄风，弹劾陈执中去职，就是在这个差遣上。

　　而赵抃当时的本官，却又是翰林学士。

　　这就大宋冗官现象的存在现实，大量职务虚实间杂，给了很多人偷懒的空间，造成官员在其位不谋其政，互相推诿、扯皮的情况非常普遍。

　　而且官职不但名不副实，且官职之间的进阶，还达到惊人的三十七阶之多。

　　所有这些，导致一个下级部门，同时有几个上级管理部门存在，下头常常都不知道，到底谁才是真正的管理者。

　　甚至真正能有效管理的，一个都没有，有些下属工作多年，根本不知道自己的上级是谁！

　　因此减少冗官冗政的弊端，提高朝廷的办事效率，这一场官制改革，必须进行。

　　怎么进行呢？其实也不难，将政令归还给相应的部门，恢复唐代三省制度，基本便可以将官制理顺。

　　大宋如今已经存在门下省，中书省和尚书省，但是都是寄托虚衔，安养元戎的地方，称谓“寄禄官”。

　　而真正的中枢政务，却另设了一个名目，称为“同中书门下平章事”，代替三省行使职权。

　　这依旧是小朝廷混乱的格局，已经不符合大宋如今的勃勃气象。

　　因此臣请改革官制，校勘《唐六典》，将之与如今大宋机构的职能进行参照划分，还政三省，恢复大朝廷的制度规模。

　　以尚书左、右仆射为宰相。左仆射兼门下侍郎，行侍中之职；右仆射兼中书侍郎，行中书令之职；借以发挥中书揆议、门下审复、尚书承行的职能，实际上权归于上；

　　同时，参知政事改称中书侍郎、门下侍郎和尚书左、右丞；