只是他有些不解，为何嵇恒会有这么深的担忧？

　　扶苏虽心中很费解，但口上却道：“先生所言极是，奈何大秦统一天下后续进展太快，以至大多将士军功累积过多，加之后续还有南海跟匈奴的战事，大大小小功赏累积下来，已足以将朝廷压垮。”

　　“先生尽管出言。”

　　嵇恒知晓，扶苏对此了解的不深，他也不愿就此多说，只是就着这事继续开口道：“关中田地肥沃，因而粮食产量，相对于其他地方，其实是高出不少，加之大秦开启灭国之战后，大多得胜，不少士卒都趁此积累了不少财富。”

　　“只是未曾全部得到兑现。”

　　“即便如此。”

　　“关中民众依旧还是选择相信朝廷，原因也很简单，因为黔首相信朝廷最终能够兑现军功爵制下的功赏，他们若得了那些功赏，当下所过的困苦日子，也将大为改善，甚至可一跃成为‘富农’。”

　　“秦人过去一直在自己骗自己。”

　　“但这种美梦，是不能被戳破的，一旦被人戳破，秦人感受到自己受到了官府欺骗，那从内心深处爆发出的愤怒跟疯狂，是足以将整个秦廷吞噬的。”

　　“到时……”

　　“世人无人会怀念秦国。”

　　“也不会有一人如六国余孽那般想着为秦复国。”

　　“哀大莫过于心死。”

　　扶苏听到嵇恒的话，神色变得很是严峻，只是他也不得不承认，若秦人真的认清了现状，多半会如嵇恒说的那样，对朝廷怨声载道，也无一人会感念大秦的好。

　　他苦笑着摇摇头。

　　嵇恒接着又道：“正因为此，这件事才必须去解决，只是如之前所说，靠真的实打实兑现功赏，朝廷是做不到的，只能另辟蹊径。”

　　“黔首说不动、说不通。”

　　“那就换条路。”

　　“他们在外拼杀，大多不是为了什么功名，为的只是改善家里的情况，以及给子孙后代提供更为优越的环境。”

　　“正因为此。”

　　“我的建议才有可行之机。”

　　“而这只有关中老秦人才有推行的基础。”

　　“老秦人手中大多都有一些田地，虽不能真的解决温饱，但只要不每年交非常高昂的口赋，一家的口粮是能保住的。”

　　“所以他们是有接受自家孩子上学的条件的。”

　　“不过……”嵇恒抬眼看了看扶苏跟胡亥，摇头道：“直接这样推行，受到的阻力将会无比大，因为这撼动的是整个‘士’的阶层，以及因此受利的‘吏’，牵涉面之广，是牵涉整个关中的。”

　　扶苏从席上站起，缓缓道：“所以先生让二弟等人做识文断字的书籍编纂，为的就是不引起‘吏’的不满？”

　　嵇恒点点头道：“吏的任选，大秦过去是通过学室。”

　　“学室学的东西很多，除了识文断字，还要写公文，算术、军事等等，学室制定下，大秦培养一名合格的‘吏’成本很高，一来朝廷担负不起，二来‘吏’的阶层也会对此不满。”

　　“因为学室只有相对高爵位的家庭才能进入。”

　　“而我的建议却是让大多寻常家庭的黔首，也能将自己孩子送进来，这岂非大大降低了入学门槛，也会大幅提高‘吏员’的竞争，他们一定会对此生出极大的怨念。”

　　“所以想真正推行此策，必须要经深思熟虑，经过多方的考量打算。”

　　“敢请先生细讲。”扶苏朝嵇恒行礼求问。

　　嵇恒既然愿意开口，自不会再这时藏拙，而且大秦也积累了不少东西，也该继续往下走了，而且步子会比之前大很多。

　　但也必须要走。

　　若是再不走，等各方阶层稳固下来，大秦想走都走不通了。

　　他道：“这条策略的出发点是解决功赏，立足为民，因而必须考虑底层黔首的接受程度，知识固然是无价的，但黔首得到的功赏却是有限的，若是朝廷贪婪无度，索取无度，黔首又岂会甘愿做这笔交易？”

　　扶苏点头。

　　嵇恒说的没错。

　　若是连一家老小的生计都解决不了，却还想着让后人读书，这完全是白日做梦，根本就不可能有人同意。

　　他也赫然明白。

　　为什么嵇恒会说只有关中能做到。

　　军功爵制下，大秦的民众，手中大多是有几十上百亩田地的，所以即便朝廷拖欠，黔首只是心中有不满有怨念，但也并没有太过急切的索要，而这才是嵇恒这想法能推出的关键。

　　秦人‘富有’！

　　嵇恒继续道：‘除了考虑底层黔首的接受程度，还要考虑‘吏’，无论大秦承不承认，认不认可，大量黔首子弟借此识文断字，定然会引起最底层官吏的恐慌，唯恐被人取代。’

　　“最底层的‘吏’数量是最多的，也是大秦真正控制天下的触手，是万万不能引得‘吏’反。”

　　“所以一定要考虑‘吏’的接受程度。”

　　“另外。”

　　“还要考虑成本。”

　　“大秦统一天下一共花费了十年时间，算上现在也不过二十年，二十年是一代人，能够受到这条政策影响的至少百万秦人。”

　　“哪怕再怎么压缩成本，降低要求，对大秦朝廷而言，依旧是一笔难以承受的开销，所以还要考虑朝廷一定时间段内的承受能力。”

　　扶苏默默记在了心间。

　　只是他也感觉有些头皮发麻。

　　影响到的群体太多太大了，这是不能出一点问题的。

　　嵇恒面色如常，端起陶碗，汩汩的喝了一口，正色道：“大秦的民爵最高不得超过公乘，即是比大夫的最高级，再往上就只能当官实现。”

　　“而朝廷之上为官者爵位至少都是五大夫起。”

　　“即至少都是‘卿’级。”

　　“五大夫爵位以下其实待遇都不算高，每升一级，也就多得一两顷的田，不用磕头，不用服役这些。”

　　“学室进入的标准是官大夫。”

　　“官大夫按律可得七顷田，七‘宅’的宅基地。”

　　“而大夫以上的爵位，跟最低的公士，朝廷其实之前就已兑现了，真正没兑现的多是上造、簪袅、不更这些较低级爵位的功赏。”

　　“这些爵位的待遇并不怎么高，但每升一级就可获田一顷（百亩），一‘宅’，大秦眼下军中处于这三个爵位的人数多达数十万。”

　　“若放眼整个关中，可能高达上百万。”

　　“上百万的人伸手要田宅，所需的田地之多，肯定不是朝廷能给出的。”

　　“眼下要解决的正是这部分人的索求。”

　　“这三个爵位级的人，其实在大秦地位很是尴尬，高不成低不就，在军中身份低的也就身穿铠甲、戴着红色或黑色抹布头巾，地位高点就是军士长，再高点可以担任‘车右’。”

　　“但这仅限军中。”

　　“他们获得的爵位基本都是民爵。”

　　“没有人举荐、引荐是当不了吏的，也没那个家底进入学室学习，虽有爵位在身，但终究还是靠天吃饭的黔首。”

　　“所以朝廷若提供他们的子弟学习的机会，他们也是最容易被说动的，但结合考虑‘吏’的影响，以及朝廷开支，朝廷最多能够同意部分簪袅跟不更爵位的人入学，至于上造因人数过多，朝廷是供不起的。”

　　“而且若开放范围太广，则会显得有些廉价。”

　　“所以还是需一定门槛。”

　　“若此举得行，大秦今后将会有两条入学标准并行，高爵位的子弟，直接进入学室，出来包分配，通过试为吏，可直接为吏。”

　　“这类人起点更高，上升的空间更大。”

　　“第二类，则是簪袅、不更、大夫爵的子弟，他们只会最基本的识文断字，有成为‘吏’的机会，但起步只能是最低等的吏，晋升到高位会很难，甚至大多数人是成不了‘吏’的。”

　　闻言。

　　扶苏心念一动。

　　听到嵇恒这番话，他一下想到嵇恒提过的‘行省’，若真按嵇恒这么设计，定要大幅增加‘吏’的数量，而增加了‘吏’，自然也要增设官署。

　　如果真推出三级‘行省’，高爵子弟不会再从最底层的乡里，而是直接从较高的县起步，至于最底层的乡里，则是留给了较低爵位的人。

　　这是一种官吏梯阶设计。

　　胡亥听得脑袋有些迷糊，一会簪袅，一会不更，一会大夫，一会官大夫，还什么学室，一会只是入学，他看向嵇恒，不耐烦道：“嵇恒，你说清楚一点，我怎么没听明白。”

　　“按你所说，‘比大夫’级的爵位，官府其实兑现了功赏，而这些人基本都在地方为官为吏，为什么你那个入学，还有大夫级的？另外，你那部分簪袅又是什么意思？这不是一个爵位吗？难道还能一分为二？”

　　嵇恒轻笑一声，解释道：“大秦的爵位，从低到高，分别是公士，上造，簪袅，不更，这几个爵位为低级的‘士’爵，而从大夫开始，官大夫，公大夫，公乘是‘比大夫’爵。”

　　“官大夫及以上爵位的子弟是能直接进入学室的。”

　　“也即是说，这些相对较高爵位的子弟，从一出生就至少能成秦吏。”

　　“而‘比大夫’级中最低级是大夫，这同样是一个高不成低不就的爵位，跟最低级的公士一样，只要能成为公士，就能从官府手中分得一顷一宅，而只要位列大夫，就能不通过举荐、保荐，直接出仕。”

　　“但这两个爵位都只是一个门槛。”

　　“一个是获得田宅的门槛，一个是直接出仕的门槛。”

　　“然也只有这些。”

　　“公士是不能穿盔甲、为军士长的，大夫只是自己能为吏，并不能保证自己的子弟一定能为吏的，所以大夫爵的‘官吏’的子弟是只能走下面的途径，就是给低级爵位的人提供的入学。”

　　“至于为何是部分簪袅。”

　　“因为簪袅的人数很多，若是全部都入学资格，大秦的财政是支撑不起的，而且也容易让人觉得进入的门槛较低，还容易引起不更跟大夫级的人不满，所以簪袅爵位的子弟，想入学，必须另增加一些门槛。”

　　“例如……”

　　“戍边满五年之类！”

　　听到嵇恒的话，扶苏眼皮一跳。

　　他已全部听明白了。

　　嵇恒提出的这个入学是有门槛的。

　　门槛在簪袅跟不更之间。

　　这个门槛，对簪袅爵而言是高了，对不更爵的人而言是低了，所以要做适当的调和，簪袅爵的放弃公士爵以上的功赏，外加戍边满五年，其子弟就能入学，而不更的子弟是能直接入学，甚至还会给与一些优待。

　　例如放发一些钱粮。