怎么说呢，尚书的含金量有所下降，侍郎就更不用说了。

　　作为对比，巡抚作为封疆大吏的实际权势却是不小。虽然没有了军权，但实际上大楚帝国的巡抚作为名正言顺的一省主官，其实际权势还得到了提升。

　　因此承顺五年开始，罗志学就调整了高级官员的晋升规则，工作能力出色的巡抚直接一步到升迁为权重部门的左侍郎或普通部门的尚书，或同级别的右都御史等职务

　　同时选拨一一权重部门的右侍郎、普通部门的左侍郎外调到地方当巡抚。

　　这样一来，就是大幅度提高了巡抚的政治地位。

　　以往的时候，按照升迁顺序进行排序的话，是普通省巡抚最低，再过来是大省巡抚和普通部门的右侍郎，再过来则是权重部门的右侍郎、普通部门的左侍郎，再到权重部门的左侍郎。

　　看似品级一样，但实际上中间差了好多层！

　　现在，则是把巡抚的位置，越过了普通、权重右侍郎以及普通部门的左侍郎，直接抬高了三级，仅次于权重部门的左侍郎之下。

　　由此可见罗志学对地方的重视。

　　而且他觉得，一个只在京城里兜兜转转，天天勾心斗角成长起来的部堂高官是没啥用的，得经历了京畿，又经历过地方，并主政过一方的高级官员才能够充当重任。

　　以往是没这个条件，现在嘛，他打算逐步实行这种新式的官员升迁制度。

　　而各省巡抚，就是最好的御书房大臣的后备人选！

　　季德华自然也是瞄着进入御书房去的，要不然他也不屁颠屁颠的从繁华京城跑到鸟不拉屎，还冬天特别漫长，撒泼尿都能冻坏鸟的辽东来当巡抚啊！

　　要知道在金陵城的时候，他就已经是工业部的右侍郎了，不敢说权势滔天，但是在偌大的金陵城里也算一号人物，政治地位在各部左侍郎之下，超越其他各部右侍郎。

　　同时搞工业出身的他在帝国高层里人脉很广，实际能力也很强，最近也是被不少人视为有机会进入御书房的高级官员之一。

　　但是吧……因为他是工业部出身，最早进入仕途的时候并不是什么走科举路，而是在襄阳兵工厂里……他最早，其实也就是个襄阳兵工厂里的中级官员人员，对技术其实也就那样，他擅长的是各种工厂里的行政管理工作，一路顺风顺水的在襄阳兵工厂里晋升为督办，这个督办可是正四品的职务，品级可不低。

　　随后被调往工业部，提一级担任从三品的某司副司长，在副司长职务上干了一年多，因为成绩突出又获得了晋升，成为了正三品的司长。

　　在司长位置上熬了两年，顺利晋升工业部右侍郎。

　　他这升官速度，可谓是极为快速，这也不是特例，一般来说重点培养，工作能力突出的中低级官员都会升的特别快。

　　只不过到了这个时候，他就遇上了瓶颈，想要再往上直接升左侍郎的话……那是不可能的！

　　工业部左侍郎，那可是权重左侍郎，御书房协办大臣，分管全国工业发展的大佬，他距离这个层次还差好几级呢。

　　而且他还有一大缺陷，那就是没有主政过地方。

　　之前在工业部里升的太快，他还没来得及去地方当个知府或布政使之类。

　　这也是季德华之前极力争取成为一省巡抚，哪怕是在很多人看来是边疆，比较危险，同时又因为打仗的缘故，军方势力比较强势的辽东他也愿意来。

　　这地方虽然危险一些，而且也受到了军方的极大压制和干扰，干点啥都要和军方沟通一二。

　　但是辽东的地位极其特殊，只要在这里干好了，把辽东的民生给发展起来，成功的让辽东成为帝国继续征服扩张东北的后勤基地，那么功劳大大的有，他日调回京畿进入御书房也是有可能的。

　　如今想要进入御书房可不容易了，除了早期进入御书房的帝国高官外，后面两三年进入御书房的文官们，清一色都有在地方主政一方的经历。

　　这个主政一方，也不是非得说巡抚才行，布政使、按察使、乃至省督察院都御史，省法院审判官，省税务厅厅长这些任职经历也算，再次一些的重点府的知府也行。

　　当然了，其中最好的还是巡抚职务！

　　在这个职务上干好了，是能够一步登天直接成为一部尚书的，次一些也能够回京成为权重部门的左侍郎，进入御书房成为协办大臣有望。

　　干不好……那还有啥好说的，后头一堆人等着上位，干得一般般，但是也有可取之处的话估计会再任职几年，或平调继续当其他省的巡抚，然后自觉滚蛋。

　　如果出了什么差错，直接滚蛋。

　　官场入逆水行舟，不进则退，不太可能给你什么容错空间的。

　　都是一省巡抚了，又不是什么中低级官员，陛下也好，参务大臣也好都不会给你什么试错的机会的……

　　毕竟，这不是玩什么战略游戏……干得不好了影响的是一省数以百万级甚至千万级的民众生活，甚至影响国家战略施行……

　　你得多大脸，才能让数以百万级甚至千万级的民众给你当试错成本啊？

　　想得美！

　　再者，帝国上下那么多正三品、从二品级别的官员都盯着巡抚、侍郎这些实权职务……但是位置就这么点，你不下台，人家这么上台啊？

　　难不成还真的要等到你干到七十八老死致仕啊……那就太扯淡了。

　　所以，干得不好的情况下，识趣点自己就致仕了，要不然惹毛了大伙就难以善了。

　　当然了，罗志学为了避免官员竞争过于激烈，进而影响政务运转，同时也是为了打消诸多中高级官员们的后顾之忧，罗志学还在各级衙门里设立了政务顾问一职，没啥实际权力，顶多就有个弹劾官员的权力……

　　主要用来安置没犯下什么过错，但是又无法晋升，同时年纪临近致仕或者是因为身体原因无法继续担任高强度主官职务的中高级官员。

　　作为相对应的还是官员致仕年纪，传统上是七十岁致仕，不过大楚帝国里目前大部分官员都比较年轻，再加上大楚帝国是施行官吏一体化，需要保持极大的官员上升渠道。

　　再者年纪太大的官员处理事务的精力也会不足等。

　　因此规定，一品为七十岁，二品以及三品为六十五岁，四品以下者为六十岁。

　　这个年纪为上限，到了年纪里除非特旨恩准，否则一律致仕，不管你愿不愿意……

　　致仕后，也按照传统给予致仕后的俸禄，三品以及以上者，致仕后发放八成俸禄，四品及以下发放六成俸禄。

　　基础俸禄以当地同级别官员基础俸禄为准。

　　部分高官致仕，还可以可能获得爵位，同时获得定期朝见等一些待遇。

　　致仕后待遇只局限于正常致仕，不包括被罢免的致仕。

　　这一条，虽然退休年龄比较早，但实际上获得了大量低级官员的欢迎。

　　因为……有退休金啊！

　　传统王朝里，一般只有高级官员才会在致仕，才会有皇帝恩典给予退休金，或全俸或半俸等，至于中低级官员那就别想了。

　　但是在大楚帝国里，哪怕是低级别官员致仕也是有退休金的，虽然只有六成，但是也是有的。

　　至于你说发放退休金，会不会导致财政压力极大……

　　这个嘛……当代平均寿命只有三十几岁左右，哪怕没有天灾人祸，只是这年头的医疗水品，随便来个病都是不治之症……感冒都会死人，想要活到六七十岁，除了生活条件好外，日常养生得当外，还需要极佳的运气。

　　官员虽然活的年纪久一些，但实际上想要活到正常致仕的六十岁都有一定难度……超过六十岁致仕后还能活几年，那是真的不容乐观……

　　因此，给六十岁后的致仕官员发退休金，其实也没啥财政压力，反过来还能彰显仁德。

　　而等以后整体的平均寿命提起来了，那么大楚帝国估计也差不多能完成工业化了，到时候些许官员的退休金也不会是什么太大的财政压力。

　　毕竟大楚帝国虽然采取官吏一体化，但是整体官员的数量还是不多的，哪怕是在封建王朝里也不算多的那种。

　　封建王朝你别看正儿八经的官员只有那么一点，但是每一个官员的背后都是一堆的吏员。

　　一个普通的县里，有官帽子的正式官员可能就那么十几个，但是光靠这十几个人可维持不了地方县衙的运转，这后头还有六房吏员，还有大量的巡捕之类的，林林总总加起来几百人很正常，如果是上等县，吏员超过千人也是可能的。

　　你也别觉得朝廷财政只需要养十几个官员，实际上官府里的绝大部分吏员们也是吃财政饭，一部分是财政直接拨款，一部分则是以县太爷的名义但实际上还是财政掏钱养着。

　　比如清朝知县往往年薪达到一千多两甚至更多，但是别以为都是他自己拿的，实际上他还要养一堆人呢……光靠俸禄都还养不了这么多人呢。

　　当然了，人家捞钱的办法也多了去！

　　不给钱招人，谁给他办事啊，难不成真要县太爷亲自忙这么多事啊。

　　所以大楚帝国维持地方统治的人员成本，其实也不会比封建王朝多太多，甚至因为统一管理人均还要更低一些。

　　——

　　大楚帝国的很多制度，都是在一步一步的完善，因此整体看起来和传统的封建王朝有很多的不同。

　　比如进入御书房，这御书房和明王朝的内阁有些类似，而明王朝里要想进入内阁，得养望，大概率还要翰林院出身。

　　但是明王朝的内阁晋升制度有些奇葩……不需要官员一步一步爬起来，而是得让官员熬，也不需要什么主政经验，就是一只熬，然后熬着熬着就媳妇熬成婆，一夜之间就从小翰林变成了侍郎这种级别的高官……紧接着他们就有进入内阁的机会了。

　　纵观明王朝的内阁成员，尤其是中后期的内阁成员，没几个有主政一方的经验，甚至很多人连明王朝自身的国情都搞不清楚。

　　说句不客气的话，全都是温室成长起来的花朵，经不起暴风雨的摧残！

　　而大楚帝国不一样，高级官员基本都是从基层，尤其是地方上一路干起来的。

　　真要是活勾心斗角的本事，明王朝的这些翰林出身，一直养望然后一步登天的部堂高官，真心不如大楚帝国的这些职业官僚呢。

　　除了在几年水涨船高的帝国高官外，后面几面大楚帝国里晋升的部堂高官，那都是清一色从基层一路爬起来，甭管能力怎么样，但是那都是一路上干掉了无数竞争对手才爬起来的。

　　这样的人，全都是人精！

　　论勾心斗角，他们能把明王朝的那些所谓部堂高官打出屎来！

　　季德华同样也是这样的人，他能够爬的这么快，可不仅仅是因为能力突出的缘故……更是因为他把一大票竞争对手都干掉了的缘故！

　　当年在襄阳兵工厂的时候，想要当督办的人多了去，但为什么是他当上了啊，然后又顺利进入了高层的视野被调回了京畿工业部任职啊。

　　这里头自然有诸多不为外人所道的内幕。

　　后续的升任工业部右侍郎也是如此，直接从正三品的司长升任右侍郎，在现在还有比较大的可能性，但是在早几年没有进行晋升改革的时候，这种晋升却是属于越级提拔，这背后没点故事怎么可能。

　　只是吧，风水轮流转，等他想要继续往上爬的时候，却是发现想要进入御书房就需要主政一方的经验了……

　　然后，季德华发现自己缺乏主政一方的经验。

　　这就尴尬了……

　　要不然弄到了辽东巡抚的位置后，季德华还要琢磨着做出成绩来，如果做不出成绩来也没啥用，别指望能够继续晋升，御书房更是奢望。

　　为此，他定下了两大发展方向。

　　一是从关内各省，尤其是地少人多的地方招募移民前往关外辽东屯垦，只不过移民来源比较麻烦。

　　距离近的河北，山东、河南乃至山西等地遭到战争破坏后，虽然也存在着人多地少的情况，但毕竟不严重……如今帝国在北方数省展开的恢复民生诸多政策颇有成效，日子已经比以往好多了，如此情况下虽然也能招收一些移民，但是恐怕很难获得大量移民人口，毕竟能活得下去的情况下，没几个人愿意拖家带口跑到辽东苦寒之地开荒的。

　　至于地方地方，距离太远是一个因素，生活没有陷入极端困难也是一个因素。

　　因此招募移民来辽东，难度还是比较大的，尤其是辽东一穷二白，属于人们口中典型的苦寒之地的情况下。

　　所以他准备多点开花，一方面在北方各省招募移民，怎么说呢，人少了也不是说没有，不管什么地方，总会有活不下去的人的，另外一方面则是前往一些受灾的地区招募灾民，还有沿海一些人少地多的地方，比如福建浙江南部山区，这些地方素来人多地少，当地也有着移民前往外地谋生的传统。

　　直接招募移民外，季德华其实更加注重开发当地的矿产，搞工业！

　　他是工业出身，很清楚工业给地方带来的庞大发展助力。

　　不说别的，只要能够子啊辽东建立一座大型的钢铁厂，那么就能一夜之间就把辽东的经济给带动起来。

　　有了钢铁厂，那么就会有相配套的上游以及下场工厂，各种机械五金工厂就会闻着味来，哪怕是兵工厂也不例外。

　　在辽东直接造枪炮弹药打仗，总比大老远从江南运过来方便不是。

　　而有了工厂也就有了就业岗位，有了就业岗位，也就有了普通居民消费，到时候大量普通人哪怕是为了赚个工钱、做点小生意都会过来。

　　这人口，自然也就能多起来了。