河南在洪武年间的田亩数量才十四万顷，北平稍多也不过二十六万顷。

　　一顷为百亩，也就是说河南只有一千四百万亩，北平二千六百万亩。

　　按理来说，两省的耕地潜力哪怕无法达到后世的程度，也要恢复到北宋巅峰时期的八千万亩才对。

　　尽管这个八千万亩的数据是推算出来的，但即便按照纸面数据，也应该不少于四千三百万亩。

　　现在的问题在于，河南加北平二省人口连五百万都没有，能维持眼下的耕地规模已经十分不错。

　　所以，迁都北平开垦河北，移民河南开垦当地是必须要做的一件事。

　　想到这里，朱棣看着朱高煦：“你准备怎么移民？”

　　“对北平可以迁都，但对河南，只能强行迁移了。”朱高煦深吸一口气。

　　他确实想要天下百姓吃上饭，可一味的仁爱无法让百姓吃饱。

　　“直隶、浙江、江西，这一京二省人口迁徙多年，却依旧有三千万之数。”

　　“反观耕地数量，三省耕地也达到了一亿六千余万亩。”

　　“父亲您是看过百姓种地的，若是有牛马等牲畜，尚且能种十余亩，但若是没有牛马牲畜，便只能操持四五亩。”

　　“饶是如此，却也能让百姓劳累到力尽不知热的程度。”

　　“江南的迁移得继续坚持下去，不管是对西南还是中原，都得加大力度。”

　　“此外，还需要找准时机，对北边的蒙古人进行劫掠，劫掠大量牛羊马匹来帮助百姓提高生产效率。”

　　“别的地方不提，单单漠东的兀良哈若是能收复，那凭借当地的草原，以及兀良哈人的牧群，每年起码能为朝廷提供数万头耕牛挽马。”

　　“这数万头耕牛挽马丢到任何一处地方，都能取代十数万人力。”

　　朱高煦说着生产力的问题，朱棣闻言却眼前一亮：“畜力确实是一个问题，不管是民生还是行军打仗都需要。”

　　“俺这几日看了你爷爷弄的马政，不能说不好，只是见效太慢了。”

　　朱棣不止是天子，也是曾经的燕王，大明北边第一将领。

　　因此，他很清楚马匹和马政的重要性，心里也早就有了更改马政的想法。

　　军马是冷兵器时代重要的军事物资，历代王朝均非常重视军马的饲养和管理，故有“马政，国之重者”之说。

　　明朝的马政可谓是集前代的之大成，无论是官牧军牧民牧，官督民牧，户马法，丁马法，田马法，茶马法，市马法皆有涉猎。

　　其中以永乐年间是巅峰时期，不过具体它是怎么成为巅峰时期，朱高煦并不了解。

　　因此，朱高煦也很好奇朱棣会说出什么政策。

　　“俺和你说……”朱棣眼见朱高煦感兴趣，立马就开始吐露他的腹稿。

　　简单来说，洪武年间马政从朱元璋在定都金陵之初，就已经开始，不过当时的马政范围只能存在于应天等六府二州，并且主要是让百姓牧马。

　　不过这六府二州皆为长江下游的农耕区，牧地狭窄，又无专业牧民，仅以农民兼营，其数量远不足以供军事之需甚明。

　　随着战事北移，直面装备精良的蒙元骑兵，朱元璋对战马的渴求更加迫切。

　　洪武四年，朱元璋设立了专职的机构以加强对马匹的蓄养。

　　岭北之战后，意识到军马不足的朱元璋采取一系列措施加紧筹措马匹。

　　首先是设太仆寺于滁州，统于兵部，后又增设了五个牧监，下辖九十八群。

　　同时，朱元璋又定下养马之法，令百姓共养马匹，并规定了养马的数量与孳息数。

　　到洪武二十八年，他又下旨令“江南十一户，江北五户共养马一匹。”

　　不过这样的民间养马政策不仅拖累了百姓，而且困扰了朝廷。

　　洪武三十年，朱元璋开始扩充马政范围，分别于辽东、北平、山西、陕西、甘肃设立了行太仆寺。

　　太仆寺本身只管官牧，但是京城太仆寺可以在管理官牧之外，统管民牧。

　　说到底，各太仆寺和行太仆寺官牧主要为各卫所官军和军舍余丁养马，属于强加给兵卒的一项附加差。

　　屯军作为生产粮食的专业兵种来养马以抵消掉田税，这属于是变相的以政府津贴补助屯军养马，是太仆寺官牧的主体。

　　至于民牧则是太仆寺将马匹散发到民间马户牧养，有关这些散发出去给民间的马的相关事务则由太仆寺管理。

　　面对这样的局面，朱棣的想法是，设太仆寺于北京，而滁州旧有的太仆寺则是改为南京太仆寺，辖区仍是原来的六府二州，官马民牧区域尚维持在洪武年间的范围。

　　对于民牧，他重新制定了一套“计丁养马”的马政体系，整套体系就是把按“民户”分配养马的形式转变成了按“人口”数来养马的形式，同时对奖励条例进行了相应的改变，变成了“免一半田租”的政策。

　　当然，有奖励自然就有赔偿，如果种马被养死了，而孳生的数量不够就需要赔偿，虽然看似是让百姓承担了一定量的风险，但也属实情有可原。

　　毕竟无论是官兵还是百姓，其饲养的马匹都是来自于明朝廷，也就等同于养马户的马都是白来的，所以势必就会有很多人都不重视马匹的饲养，甚至还对军马肆意劳役，造成军马生病甚至是伤亡。

　　故而，朱棣在制定奖赏条例提高养马户的积极性之余，也一并制定赔偿条例的目的就很明显了。

　　无非就是为了提高养马户对军马的重视程度，使得其能够尽心尽力的完成军马饲养事务，而不是肆意劳役军马，从而尽可能的减少明朝廷自身的财政损失。

　　单从这些来看，朱棣的马政还算是比较完善且人性化的。

　　不过就“辄赔补”这一条却让朱高煦皱眉，毕竟他太清楚明代官僚的尿性了。

　　况且，江南并不适合养马，不然朱元璋也不会让江南十一户养一匹，江北五户养一匹了。

　　马政要推广，但得看地方，必须选择适合马政的地方。

　　如果没有足够的草场和土地，那对于百姓来说，养马就是一种负担了。

　　因此对于朱棣的想法，朱高煦开口说道：“父亲的想法不错，也可以试试，但我觉得养马得挑对地方，也得挑对人。”

　　“江南两淮之地实际上并不适合养马，朝廷所拥有的河套、大宁、渤海、陕西、河西、北平、河南等地实际上更适合养马。”

　　“别的不说，就单单说渤海的吉林马场，其每年可出栏马数几乎堪比江南的六府二州，能保证每年产出两千余匹军马。”

　　“这样的地方，在渤海还有很多，不仅适合养马，更适合养牛、养羊。”

　　“因此我以为，与其将马政负担给江南百姓，不如给关外、给北平、陕西等地百姓。”

　　“按照父亲的“计丁养马”，关外二百余万百姓，起码能养马百万，而且他们所拥有的土地资源比江南百姓多出太多太多。”

　　“唯一需要在意的，便是对他们的赋税蠲免和豆料补贴。”

　　朱高煦的想法比朱棣要单一一点，他想直接把洪武年间发给江南六府二州的民马给回收，统一交到关外辽东、大宁、渤海三地的百姓手中，由当地的百姓来养马。

　　关外的地盘足够大，不说辽东，单说渤海的长春、吉林、肇州这三地的草场就足够放养六府二州的十数万匹民马，让它们撒欢生活。

　　关外的女真人养马本事不差，更别提自从哈剌兀被朱高煦活埋后，兀良哈每年都有部落南下投奔渤海了。

　　这件事情，也是前几日亦失哈写信给朱高煦，朱高煦才知道的。

　　这群蒙古人和女真人都是养马的好手，如果他们只负责养马，那他们肯定能把马匹伺候的舒舒服服，用不了几年就能使着十几万匹马变成几十万匹。

　　不过对此，朱棣就有些不太愿意了，他与朱高煦交流道：“江南的十几万匹民马，俺还得调给陕西、山西和北平，不可能全部给你。”

　　“父亲能给我多少？”朱高煦也不奢求朱棣把民马都给自己。

　　“六府二州的民马有十二万四千六百匹，我调六万匹给你如何？”

　　朱棣商量着，朱高煦听后也点头：“可以！”

　　六万匹民马已经不少了，如果按照朱高煦的专业养马来执行，再加上渤海现有的牧群，那每年估计能稳定产出近五万马驹。

　　不过，按照他的办法养，那就有点费钱了，而朱棣的办法基本不费钱。

　　父子二人交谈如此，刚好大辂也抵达了东宫附近。

　　朱高煦下车恭送朱棣离开，自己则是转身返回了东宫。

　　“殿下，您回来了？”

　　当一道声音响起，朱高煦便看到了一名脸型瘦长，身穿斗牛服的太监。这个其貌不扬，脸型瘦长的太监，便是朱高煦从朱棣那里讨要来的郑和。

　　“如何，你去龙江船厂看过了吗？”

　　朱高煦开口，并往东宫内里走去。

　　郑和跟上了他，差他半个身位紧跟着，嘴里不断回应：

　　“奴婢去看了，龙江船厂已经在建造五千料战船了，不过这船能否下水成功，他们心里都没底。”

　　“此外，奴婢回来时还去翻看了金州船厂的消息，他们已经按照殿下您的教令，将九连城改为定辽县，并且准备在当地修建船厂了。”

　　定辽也就是后世的丹东，对于朱高煦来说，眼下的东北木材资源丰富且方便运输，在东北造船不仅能促进当地实业，还能方便日后的其它产业建设，因此他保留金州造船厂，还开辟了定辽造船厂。

　　龙江造船厂的技艺是大明最高，一旦五千料大船能在这里建造成功下水，那朱高煦就会迁徙其中部分工匠前往定辽船厂，在那里建造海船。

　　“福建的造船厂也要早早修建起来，我们虽然只修建二百余艘战船，不过日后朝廷一旦开海，它们就需要应对民间需求了。”

　　朱高煦走进了春和殿内，郑和也将他的话给记了下来。

　　“殿下。”

　　殿内，等候许久的郁新、黄福、夏原吉、胡纶四人开口，朱高煦也示意郑和：“赐座。”

　　“是！”郑和令人赐座，郁新四人也成功入座。

　　朱高煦坐在几年前朱允炆坐在的位置上，旁边站着郑和，面对的是郁新四人。

　　郁新、夏原吉、黄福三人论起年纪，分别是六十五，三十五和三十九。

　　此刻的他们三人愁眉苦脸，显然是被朱高煦一项又一项的大工程而头疼。

　　“我知道三位为何头疼……”朱高煦开门见山：

　　“疏通黄河，迁都北京，设置海军……还有眼下的山东等四都司军屯粮废除，以及每年供给关外六百万石粮食等事情都是大事，都需要花钱。”

　　“高皇帝尚在时，我常为朝廷创收，而今花费不少，却并非为了个人利害，而是为了朝廷。”

　　朱高煦对三人解释了自己为什么要做这些事情，同时也不忘安抚三人。

　　“吕宋、日本等地皆有金银铜矿，以我看山点矿的观察，拿下这些地方，朝廷起码能获利二百万贯。”

　　“殿下！”郁新听到‘拿下’二字就坐不住了，他作揖道：“前元未尝没有征讨日本，可结果却十分惨淡。”

　　“我固然知道。”朱高煦笑着抬手，示意郁新别激动，同时解释道：

　　“日本的金银铜矿，主要在鲸海的一座海岛上，那座海岛除了被他们拿来流放一些犯人外，此刻并无人发现上面的金银铜矿，因此想要夺取十分容易。”

　　“另一处铜矿，在日本……”

　　朱高煦说着，目光示意郑和，郑和也连忙将一幅朱高煦所绘画的日本地图挂起来。

　　这张丈三长宽的地图，几乎将大明和朝鲜、日本囊括进去，其中两个地方被朱笔圈起来，一个是佐渡岛，一个是石见地区。