玉柱没在的时候，也没有搞皇子监国那一套，就是以周筌为首，主持朝堂政务。

　　除了兵马的调动，必须经过玉柱的批准之外，周筌可以代批一切奏折。

　　历代以来，也只有玉柱敢给臣子，授予这么大的权力了。

　　玉柱用人，向来是疑人要用，靠制度来约束逐渐膨胀的权力。

　　周筌在国内主持大局，张廷玉从旁协助，两个人一起签押，才算是合法的政务批示。

　　而且，玉柱从头到尾，都没有允许周筌或张廷玉，染指兵权。

　　只要兵权一直牢牢的捏在玉柱的手心里，谁敢妄动，那就是找死。

　　“皇上御驾亲征，才是真正的辛苦了呀。”周筌长揖逊谢，不敢接受辛苦的夸奖。

　　“衡臣，你也辛苦了！”玉柱觉得周筌和张廷玉一起处理政务，堪称是绝配。

　　周筌能谋善断，敢于拍板，勇于任事。

　　张廷玉心思缜密，办事从未出过大错。

　　这两个人联起手来，主持朝廷的大局，玉柱即使远在朝鲜，也很放心。

　　“皇上，您此次御驾东征，可谓是斩获颇多啊。”周筌见玉柱的心情甚好，便主动提及了朝鲜的收获。

　　玉柱抿唇一笑，说：“东国尽入我手，则整个东边的海域无忧矣。等彻底平定了朝鲜，还须将倭国收入囊中，方为上上之策。”

　　“皇上，臣以为，万万不可再次亲征了，您乃是万乘之尊，绝对不容有失。”张廷玉趁机苦劝。

　　玉柱很认真的问张廷玉：“灭国之功授予人臣，将来何以用之？”

　　张廷玉早就想好了说词，不慌不忙的说：“回皇上，唐高宗命苏定方灭国有三，其胸襟也算是很好了呀。”

　　玉柱哈哈一笑，这话也就是张廷玉敢说了，换个人，绝对不敢如此大胆。

　　时至今日，玉柱也不到四十岁，他的想法是，在他的有生之年，将华夏帝国的疆域版图，彻底的固定住。

　　本土平安之后，就要展开对东南亚的征伐了。

　　东南亚的小国颇多，到时候，让皇子们带兵去练手，正好合适。

　　大明的皇帝，除了开国的太祖和太宗之外，少有知兵之人。

　　类似明堡宗这种败家子，视军事如同儿戏，简直是岂有此理。

　　和康熙不同，玉柱带兵远征回来之后，不喜欢搞那些花架子的欢迎仪式。

　　玉柱领着朝廷重臣们，在皇宫的湖心阁之中，摆了几桌酒宴，就算是庆功会了。

　　还没散席，玉柱就得到了一个喜讯，洋人矿师在滦州附近，找到了大片的石灰石矿。

　　石灰石，是生产水泥的必要资源之一，战略意义极其重要。

　　玉柱高兴之余，拉着周筌连干了三杯。

　　周筌喝急了点，呛住了喉咙，连连咳嗽。

　　“皇上，臣差点忘了，实验的水泥官道，已经修好了。”张廷玉趁着玉柱高兴，赶紧又禀报了另一件喜事。

　　“衡臣啊，早不说。”玉柱又拉着张廷玉，连干了三杯酒。

　　张廷玉的酒量，其实非常可以。只是，他的为人十分谨慎，从来没有喝醉过。

　　散席之后，玉柱领着周筌和张廷玉，一起去看了新修的水泥官道。

　　实验性质的水泥官道，就修在了皇宫的旁边，长度为两里，宽度为双向八车道。

　　这里的车，自然指的是马车。

　　玉柱亲自坐上马车，命车夫扬鞭疾驰。

　　只见，马车行驶在宽阔的水泥官道上，想跑多快，就跑多快，再也不需要担心黄土路面的坑凹不平了。

　　玉柱笑着说：“水泥官道，非常好，棒极了。不过，成本也高得惊人，朕打算收过往马车的过路费，不知你们意下如何？”

　　周筌和张廷玉面面相觑，走官道，还要收过路费，简直是闻所未闻。

　　“朕已经算好了，将来啊，新修的水泥官道，一里地收一文钱，十里地就是十文钱。对于商队而言，若想赶时间送货，就要交钱。不赶时间的话，也可以走免费的官道。至于收上来的钱嘛，全部用作养路费。”玉柱侃侃而谈，周筌和张廷玉都像是听天书一般，目瞪口呆。

　　周筌心算了一下，一文钱一里地，真心不贵。

　　只是，派人收费的成本，也会跟着高涨起来啊。

　　周筌说了他的疑虑之后，玉柱翘起嘴角，说：“新的水泥官道，沿途不设收费站。只需要在出城的时候，买了过路票，即可上官道行驶。”

　　张廷玉仔细一琢磨，觉得不对劲，赶紧提醒说：“皇上，若有奸商偷逃过路费，又当如何？”

　　玉柱早就想好了，淡定的说：“沿着官道，派出流动的巡逻官兵即可。奸商们可以逃费一万次，朕只需要抓住一次，就罚一万倍，到时候啊，连本带利的一起收回欠费。”

　　贷款修路，收费还贷，这是玉柱非常耳熟的口号。

　　实际上，很多地方的高速公路，因为收费过高，导致没人乐意经过，出现了大面积的严重亏损。

　　除了必要的道路养护费之外，收费公司的内部，人满为患，人浮于事，官多兵少，造成的人力成本严重超标，才是亏损的主因之一。

　　反正吧，亏的都是国家的。即使亏损再大，也不肯降价。

　　这就形成了一个死循环，过路费高，没人乐意走，亏损严重，找地方要补贴，而且越是亏损，还总招关系户进去，如此周而复始。

　　玉柱是老官僚了，他比谁都清楚，朝廷每兴一利，地方必转化为一弊，屡试不爽。

　　所以呢，玉柱干脆不设专门的收费站，改为抽查制。

　　抽查制之下，网肯定不可能太密，必然会漏网之鱼。

　　但是，只要有重罚制度，迫使绝大部分商队，老老实实的交了费，比设收费站的成本，低得可以忽略不计。

　　正所谓，兴一利，而少其弊，善哉！

第1032章 大动作

　　随着商税的比例提高到了20%之后，征上来的商税，在整个赋税体系之中，所占的份额也越来越大了。

　　以前，田赋肯定占大头。现在呢，商税逐年大涨，渐有取代田赋，位居第一之势。

　　这个时候，玉柱早就开始酝酿的田赋改革，随即提上了议事日程。

　　前清时期，田赋的征收，主要靠县衙的差役和各地的粮绅，采取的也是定额包办制。

　　这种税制之下，弊端极大。往往是，朝廷收上一两银子的田赋，县衙的胥吏、差役和粮绅，竟要吃掉五到八两银子的回扣。

　　前清的县衙，看似官员极少，充其量也就是知县、县丞和主簿，这三人而已。

　　实际上，越是西部穷县，养的胥吏和差役也就越多。

　　据玉柱所知，西部最穷的玉门县，总人口才不到一万，县衙养的胥吏和差役，竟然超过了一千。

　　因为，穷山恶水的地方，往往民风剽悍。衙门的人少了，根本不可能用暴力征收田赋回来。

　　拉猪、拖牛、抢锅、拆门板，甚至是抢农民之妻卖了换钱的恶事，在中西部地区的穷县里，屡禁不止。

　　现在，由于商税的大幅度提高，再加上朝廷直接管辖的各地警察局也已经完全组建到位了。

　　基于此，玉柱已经可以腾出手，整理胥吏、差役和税制了。

　　“皇上，若是陕西、甘肃等西部各穷县，二十亩地以下的农户，一律改为三十税一，则朝廷的岁入就会少一大截啊。”张廷玉一直兼管着户部，税制的改革和他有着密不可分的关系。

　　税制的事情，事关国本，不可不慎。

　　玉柱还就喜欢张廷玉主动站出来，和他据理力争。

　　“衡臣啊，就以玉门县为例，全县不过区区两千户而已，县衙竟然养了一千多名差役。嗯，这些人里边，大多是不拿俸禄的白役。但是，这些人也要吃饭，也要娶妻生子，也要养家糊口，怎么可能白给县衙当差呢？”玉柱端起茶盏，啜了口茶，又说，“西部为何一直很乱，朕看啊，根子问题就是刁吏和恶役，盘剥得太狠了呀。”

　　财政问题，既是国之大事，又和拉帮结伙无关，张廷玉也敢就事论事。

　　“回皇上，臣以为，自秦朝以降，历代皆以县治为要。若是骤然动了县治，就怕地方不宁啊！”张廷玉考虑问题，确实比较远。

　　但是，张廷玉考虑问题的方式和方法，始终没有跳出秦朝之后的郡县制的窠臼。

　　如果不是财政收入不够，历朝历代，肯定是想皇权进村的。

　　之所以选择皇权不下县，就是担心养人的管理成本，比征上来的税，还要高得多。

　　张廷玉的观念，之所以落伍了，那是因为，他没有意识到八个字：转移支付、宽报严查。

　　整个陕西和甘肃两省，拢共收上来的田赋，也不过是一百万两银子而已。

　　在帝国的财政收入之中，压根就不值一提。

　　别的且不说了，单单是朝鲜进贡的五百万两银子和一百万石粮食，就碾压了陕西和甘肃两省。

　　实话说，若无外头的殖民收入，帝国内部的负担，怎么可能持续性的减少呢？

　　大英帝国的殖民历史已经证明了，帝国的内部若想藏富于民，就必然有外面的人，替帝国民众承担必要的管理成本。

　　前苏联的民用工业品，技术落后，产品粗劣，完全没办法割西方富裕市场的羊毛。

　　所以，苏联帝国一直以压榨苏联内部的民众为主，只重视军工生产，不注意藏富于民。

　　三亿苏联人，天天都要排队买面包，其整体消费力，还不如区区一个西德，怎么可能长久呢？

　　苏联打的就是七伤拳，军工越发达，民众越痛苦。

　　时间一长，苏联肯定率先撑不下去的内爆了。

　　玉柱的税制改革，主要是给西部地区的国民，持续性的减税。

　　小农社会之下，西部的两省，主要收入不就是从地里刨食嘛。

　　现在，各地警察局已经组建完成之后，朝廷完全可以做到皇权进村了。

　　通俗的说，也就是西部地区，少收田赋，甚至是不征田赋，只收商税。

　　相应的税务缺口，就由朝鲜的贡银和贡米，进行弥补了。

　　这么一来，西部地区的广大的自耕农，也就成了最大的受益者。

　　强制移民实边，事实证明，此路不通也。

　　即使玉柱借着开国之君的威严，强行把内地的民众迁移到了边疆地区。时间一长，逃人必然众多。

　　经济规律决定了，西部那块贫瘠之地，收入实在是太少了。