杜中宵道：“话可以这么说，但现在的官制，却很难办到。县里严格来说收上来的钱粮，都应该解送州里，本身没有余钱。没有钱就难做事啊。几户人户聚在一起，就靠知县、县尉、主簿几个官员，怎么管得过来呢？如果增加官员，总要名目，有办法啊。”

　　众人一起点头。现在的政治制度是立国时，太祖和太宗为了防止地方割据而制定的，总的原则是虚地方、实中央。地方没有权力，没有实力，怎么能治理好地方呢？而向地方放权，怎么防止割据，又成了另一个问题。众人都为官十几年了，除了王珪外，都是在基层历练过的，自然知道不易。

　　王珪道：“待晓的奏章，我们学士院的人看了，也讨论过。铁监叶县实际是连在一起的，不如就甘脆两者合一，成为一大州。下面依开封府的办法，各自设厢，派官员管理。”

　　杜中宵道：“这也是个办法。只是设厢之后，官员如何设置，还是个大问题。便如开封府，下面的厢，管理民政可以，刑狱可就争论不已。”

　　开封府分为两县，即开封和祥符两县，县衙都在开封城中，以御街为界。不过，开封城中的事情不归两县管，城中分设为数厢，两县管的是厢外的事情。厢的建置变来变去，曾经设过知厢官，因为管理刑狱衍生了许多问题，刑狱还是收到了府里。

　　开封城中的厢，有些类似于后世城里的区，是一级特殊的建置。凡是设厢的地方，认为是城里，包括城外几厢。外面才是各县所管，又有一个提点诸县镇公事，统管诸郊县，地位远低于开封知府。

　　能够跟叶县相比的，只有开封府，现在天下的其余大城，远没有那里的规模。只是开封府的地位过于特殊，下面的厢一级职能不断在变，很能被叶县借鉴。

　　几个人一边饮酒，一边议论着此事。开封府的情况大家都知道，讨论一会，都觉得不适合叶县。

　　苏颂道：“当时建铁监的时候，因为是官营，去的人又是营田厢军，管起来不难。却不想现在民间开了工厂，反倒出了无穷事端。若是没有办法，甘脆全部变成官营如何？”

　　杜中宵道：“子容，全部官办是不可能的。正是因为官办的管起来简单，其生产的东西，必然是有规可循。而工厂生产的东西，许多初出来时，不可以常理度之，必须民营。如果官办，很多东西就不会出来，百姓也不会去买。官办民营相兼，才能满足百姓想要的。”

　　王安石道：“待晓说的是。现在这个样子，必然有其道理，不是随便形成的。不能因为难，就不去面对，而只想着一收了之。我们官员，正是要做这种事情。”

　　杜中宵道：“介甫说的是，不能畏难，要直面而上才是。不过，要想做好这件事，必须要真正了解那里，才能想出办法来。我在叶县只待了十余日，看出了问题，一时却难想出解决办法。”

　　解决问题，首先要调查研究，而不能拍脑袋。看出了问题，离着解决问题还有十万八千里。杜中宵自己清楚，新的工业化怎么搞，官府怎么管理，没有长时间的调研，没有实践，是不可能靠着自己前世的经验解决的。道理听起来很简单，要落实到实际中去，还有着很长的路。

　　王安石叹了口气：“我自在舒州任通判，后来常州为知州，待晓在京西路做的事情，着意用心都做过，自觉已经深知地方事务。却不想，数年之间，又出了叶县这么个地方，跟以前的完全不同。”

　　杜中宵笑道：“世间事千变万化，本来就是如此。惟有一点，只要用心于百姓民生，知道百姓如何生活，如何想，如何做，总能够想出办法来。”

　　王珪道：“待晓的奏章里，对于叶县说的问题多，该怎么做却语焉不详。我们同年相坐，不妨也说一说。大家集思广益，不定就能想出办法来。”

　　杜中宵道：“现在朝廷治理地方，用的是三种人。一曰官，为朝廷所派，俱为流官。一曰吏，为官府雇佣，多为地方人氏，具体做事情。一曰差，从民间征调，其实是役，真正出力的。以前朝廷的财力不足，许多地方吏员也无法给俸禄，也从当地的大户中差来。治理地方，便要从这三种人中想办法。”

　　几个人点头称是，一时沉思不语。

　　这个问题，杜中宵以前与王拱辰讨论军队的时候就想过。军队中，有流官，有效用，有士兵，其实与地方的官、吏、差正好对应。他们的职责，某种程度上也有相似的地方。官员因为是流官，所以代表朝廷掌握实际的权力。军队中的效用，地方的吏员，实际是做事的。军队的兵员，地方官府的差役，则负责具体出力，在吏员的带领下，真正做事。

　　这两者的不同，是做的事情一个对外，一个对内。对外作战，对内治理，完全不同的工作内容，当然也就有不同的操作规程。地方的差役，同时也是治理的对象，在当差时，可以监督吏员，这就是杜中宵奏对时说的以差监吏。

　　这个进代，中国有中国的国情，实际跟后世的政治结构是不同的。后世的政治结构，因为架构是从欧洲而来，带着他们的特色，很重要的就是自治。当然，大一统的中国没有地方自治，但各种各样的工厂自治、学校自治等等，还是带着他们的特点。

　　中国的传统，是没有自治的，官员与朝廷绑在一起，自成体系。由于国家广大，地方势力实际很难影响中央。政治稳定时，地方一旦出现影响政治的势力，除非是中央有人撑腰，不然必会受到政治力量的打击。这是大一统政权的特点，自秦朝以来，就成为传统。到了宋朝，由于门阀消失，这个特点就变得更加明显。杜中宵把地方管治力量，明确区分为官、吏、差，就是与此适应。

第33章 旧人重逢

　　从樊楼出来，已经繁星满天。看着树上飘下的落叶，杜中宵道：“不知不觉，就到了秋天，一年又要过去了。这些年的日子就是这样，不知不觉，一年就到了头，也不知道都干了些什么。”

　　韩绛笑道：“世事本就是如此，活来活去，不过是熬日子罢了。”

　　众人一边说着，一边向南行去。此时正是城里热闹的时候，街上行人如织。到了御街，各种摊贩叫卖声此起彼伏，其间夹杂着妇人小儿的盈盈笑语。

　　到了州桥前，众人分别，各自归家。

　　送别了众人，杜中宵站在州桥前，看着繁华无比的大相国寺门前，一时竞有些恍惚。自己自入仕以来，一直在地方奔波，此次入京，本来应该欣赏京城的热闹才是。现在的大宋，已经开启了工业化，契丹和党项都被打败，举目四望，所向无敌，好像已经进入了国泰民安的时候。可细细想来，要解决的问题却很多，大多事情都是刚刚起步而已。

　　与随从向东而去，走过大相国寺门前，看着街上的人群，杜中宵一时驻足。自己家离着大相国寺不远，说起来，还没有到这里真正逛过呢。

　　第二日没有早朝，杜中宵到了衙门处理了公事，看看天近中午，杜中宵便就准备离去。正在这时一个士卒进来，拱手道：“中丞，外面有人拜访，说是河东路来的。”

　　杜中宵道：“你带人到客厅去，我去那里见他。”

　　吩咐了衙门的官吏，杜中宵出了官厅，到了客厅门口，还没看清里面情形，就听一声满怀欣喜的喊声：“官人，许久不见，可还好吗？”

　　杜中宵抬头一看，原来是陈勤，实在没有想到。

　　到了客厅里，吩咐落座，上了茶来，杜中宵道：“没有想到是你。听说这几年，你在河东路过的不错，怎么到京城里来了？”

　　陈勤道：“自官人占了河曲路和西域，能够养牛马的地方多了，朝廷重视起来。因为我在河东路养马好，便调到京城群牧司，做个小官。”

　　杜中宵连连道好，对陈勤道：“自从你在河东路安顿下来，许多年未见了，说实话，闲时还时常想起你们。来了京城就好，同处一座城里，闲时多走动。”

　　陈勤道：“我也是这样想的。我只是会养马，大字都不识几个，做到现在已是难得。以后没有什么仕途可言，能与官人在一起，也是好的。”

　　杜中宵道：“现群牧司里，副使是韩绛，判官有王安石，俱是我的进士同年。你既调来，我知会他们一声，闲时照看你一番。此时朝廷正是用人之时，你多多用心于公事，将近必有升迁。”

　　陈勤对升迁的事情并不热衷。他知道自己的身份，只是机缘巧合养了马，做出些成绩。没有进士身份，不是文官，只是做事的，官场上做不了大官。

　　杜中宵问起陈勤家事，才知道卢赛赛生了一男一女，现在年纪大了，安分下来，相夫教子，一家倒是其乐融融。与杜中宵相比，陈勤的官职不高，对于普通人来说，地位也不低了，过得还好。

　　说起公事，陈勤道：“这几年，官人官位高了，许多事情就不如从前那样知道得清楚。我在河东路的马监这些年，从河曲路运不少好马来，几年时间育出了几个好马种。现在几处马监，正想着把那马种引进中原，是以调我回来。不过中原的几处马监，能留多久，实在说不好。”

　　杜中宵道：“你这就说错了，只要中原能养马，中原的马监就不能够少了。京城禁军用马，还是中原来养最好，边疆运来路途太过遥远。”

　　宋朝的国策，京城禁军要与地方军队抗衡，人数必然不会少。中原能养马，他们用的当然是就近来最好，仅省下的运费，就足以支撑几处马监。当然以后马监必然会被裁减，有了西北养马，外地禁军就不需要中原养的马了。有了马种交流，马的质量也可以稳定。

　　更重要的一点，随着铁监制的机器农具推广，中原对大牲畜的需求远大于以前。两湖的牛，西北的马，现在都有广阔的市场。不过，这些大牲畜总要有地方品种，外地输入的只能够作为补充。

　　杜中宵对此还是很清楚，西北的大牲畜，最重要的是保证品种来源，还有军队所用。民间用的大牲畜，要靠中原慢慢培养出适合地方的品种，自己养殖。与牧区比起来，只要发展正常，农耕地区的牲畜保养量大得多。牧草比不过草原，农耕地区的精饲料却不是牧区比的。

　　说着这几年的近况，看看过了午后，杜中宵道：“我们出去找个酒店，饮两杯酒，说说这两年的事情。为官多年，越来越想念你们这些旧人了。对了，十三郎也在京城，我派个士卒，把他唤来。”

　　陈勤自然答应，随着杜中宵，出了御史台。

　　两人沿着御街西边而行，到了铁屑楼，杜中宵道：“这也是京城名楼，离着我家最近，却还没有进去过。便在这一家吧，看看到底如何。”

　　两人进了酒楼，一个小厮引着到了二楼临街的阁子，问了酒菜，自己离去。

　　酒菜未上，十三郎便被杜中宵派去的士卒引着，找了过来。进了阁子，与陈勤相见大喜，猛地抱在一起，久久不能分开。他们是在亳州时多年的交情，非是寻常人可比。

　　分别落座，酒菜上来，杜中宵道：“我们多年未见，且饮一杯酒，说些闲话。”

　　饮了酒，十三郎道：“前些日了得了哥哥的信，说是要调到京城来，我便时时等着。许多日子，终于是来了！想起当年我们在亳州的日子，许多事情还历历在眼前。”

　　陈勤道：“是啊，那个时候随在官人身边，什么事情都不想，哪里会想到有今天。”

　　杜中宵道：“都是各人缘法，又有什么稀奇？你们有今天，是自己本事。”

　　十三郎笑道：“我本是乡间种田郎，若不是遇上官人，现在依然面朝黄土背朝天，哪里会有今天的日子！官人于我们，实在有再造之恩，又何必客气！”

　　陈勤听了笑道：“是啊，若不是遇上官人，我们哪里有今天的日子。官人生性谦虚，从不居功，我们是知道的。来，且饮一杯，敬官人仕途享通！”

　　说了几句闲话，杜中宵道：“自回到京城，你来拜访两次，都是匆匆而过。说起来，我们许久没有在一起说话了。在京城这几年，过得还好吗？”

　　十三郎道：“现在军校里面，能有什么好与不好？每日里教教学生，我都闲散下来了。”

　　陈勤道：“狄太尉带了许多京城禁军去西北，要与党项作战，为何没有带你？”

　　十三郎道：“不只是没有带我，这次进攻灵州，河曲路到京城的人，基本都没有带。他们眼里，总觉得官人在河曲路的军功出于侥幸，若是他们作战，打得还要漂亮呢！”

　　杜中宵摇了摇头：“为官做事，最怕有攀比之心。若是镇戎军的人真这么想，初期作战只怕是要吃苦头的。不是河曲路的人能打，而是打了那么多仗，有话多经验，对于军队来说是难得的财富。不吸取前人的经验，一切从头来过，就是痴了。”

　　这两人都是多年随在身边的，杜中宵说话没有顾忌。自从军队整训，京城禁军调了许多河曲路的人进京，基本闲置。因为派到其他军队之后，矛盾重重，最后绝大部分进了军校，或者为殿前司班直，基本不再带兵。此次西北作战，不要说十三郎，就连姚守信都没有带。

　　对这一点，杜中宵非常不满。只是身份所限，他又不能说什么，只能坐观成败。

　　全军整训后，军队都换了枪炮，使用了新的操练方法。但到底如何作战，却有不同意见。旧的禁军军官，绝大多数认为，换了新式武器之后，还要依照从前的作战方法。河曲路的战法，太过于教条，而且对于低级军官和士卒要求太高，不适合禁军使用。

　　河曲路的战法当然不教条，最大的问题，是对将领和士卒的知识要求。随州练兵的时候，军官是从十几万人中挑出来的，学习知识比较快，没有出现大的问题。禁军却不同，军官还是原来的军官，只是入学校训练。他们很多人字都不识，又不能淘汰，当然无法与河曲路原来的军队相比。

　　这个问题，杜中宵等原来河曲路的军官看得明白。只是现在的朝廷，出于种种原因，并不想听他们的意见。河曲路的军校还好一点，注重知识，淘汰率较高，宁缺勿滥。京城学校不同，对于入校的学员要求最高的是军姿军容，知识教授放得很松。在其他官员的眼里，京城军校出来的，往往军姿很好，阵容整齐，可谓强军。

　　有什么办法呢？杜中宵也不能说什么，只有事实才能教会人。

第34章 大势

　　听着十三郎说起京城军校和禁军的事情，杜中宵不由唏嘘。自己在河曲路，连战连胜，立下了无数战功，却并没有让将领们信服。杜中宵定下来的制度，与以前的军制完全不同，那些带兵的将领，觉得处处不舒服。倒是狄青，努力依托原有体系，吸取新的军械和制度，让军中将领觉得习惯。

　　河曲路的人员进入京城后，大多都做了教官和闲职，不再带兵。整训后的禁军，其实与原来的河曲路军队根本不同，很大程度上是换了火器的原来禁军。

　　杜中宵饮了杯酒道，道：“河曲路兵马当年所向无敌，除了火器，还有新的军制。军队换装火器容易，要想改变军制，实在是难上加难。且看这次他们进攻党项如何，如果作战不利，必有波澜。”

　　十三郎道：“是啊，我们这些军校里的教官，日常里也是这样说。不怕官人笑话，许多人还盼着狄太尉作战不力呢。自从河曲路大胜，我们这些人调来京城，可是被压制得苦了。”

　　杜中宵道：“狄太尉作战不力有可能，要想败可就太难了。现在朝廷与党项的实力对比，根本不是十年前可比。就是纯以国力去压，党项也支撑不住。你们也不要觉得委屈，这样大一个国家，有许多地方需要平衡。若是用了你们，原来的禁军将领哪里还有出路？总要真正碰了壁，朝廷下定了决心后，他们才能真正去学习。且做且看吧，官场上面，哪里能够一切顺风顺水。”

　　十三郎叹口气：“官人，大家在河曲路时，可是连番大胜，心气正高的时候。结果来了京城，事事不顺，一下就是好几年的时间，有些怨气也属平常。”

　　杜中宵道：“我自然明白。不过，你们也要反过来想，原来的营田厢军本就不是正规军，若不是赶上好时候，加上契丹和党项对我们不熟悉，你们也立不下那么多战功。”

　　陈勤道：“是啊，契丹和党项又不是傻的，只要知道了我们是如何作战，自会防范。”

　　十三郎道：“他们防范又如何？当年我们获胜，靠的可不是侥幸，而是实实在在战场上胜了他们！”

　　杜中宵笑道：“话是不错，可当年的获胜，总有侥幸的地方，不必过于放在心上。党项不论，本来就是靠着地理，朝廷进攻不便，才突然崛起。契丹不同，到底是大国，当时一战灭其国主，纯属幸运。自从契丹国主突然死亡，后事没有安排，两帝并立，已经打了四年。这四年时，听说其习惯了用炮，虽然没有本朝的厉害，却不可小视。”

　　陈勤道：“我在河东路的时候，听说契丹那里，攻守已经易势。原来是耶律重元军攻儒州，现在却是耶律洪基军进攻奉圣州，而且攻势很猛。”

　　杜中宵点头：“奉圣州古之涿鹿，是战略要地，那里有一场大战也是平常。双方本是一国，两者争立，契丹国内的许多势力旁观。总地来说，契丹国内支持耶律洪基的人多，支持重元的人少。如果耶律洪基占了上风，战事很快就要结束了。”

　　说到这里，杜中宵看着十三郎道：“契丹分裂，是朝廷的一个机会。所以现在要拼尽全力地进攻党项，灭此大患。等到契丹国内分出胜负的时候，朝廷可以集结重兵，以图有所的。那个时候，如果党项战事不力，你们的机会也该到了。”

　　十三郎听了，不由吃了一惊：“原来如此吗？契丹内乱多年，朝廷一直谨守礼仪，从来不插手其国事，还以为朝廷无意于契丹呢。”

　　杜中宵道：“自立国时起，太祖太宗两朝便有意燕云，认为得了燕云才算天下一统，朝廷岂会坐视不管？只因为契丹两帝争立是内乱，如果朝廷大兵压境，必然很快妥协。他们打本朝自然不管，如果一旦很快分出胜负，就要积极介入，以获最大收益。”

　　十三郎和陈勤一起点头，没想到还有这一回事。这些年来，契丹打个不休，宋朝整训禁军，反而减少了契丹前线的驻军。都以为宋朝是对契丹没想法，没想到根本不是。

　　契丹的情况，宋朝怎么会没有想法。不过是杜中宵在河曲路刚胜的时候，兵力不多，而且全国的禁军都要整训，挪不出手来。经过三四年的时间，禁军大部整训完成，先拿党项练手，解决背后隐患，才能真正与契丹撕破脸。由于幽云两地地形崎岖，契丹两方依托于坚城和火炮，一时之间分不出胜负，宋军才集中兵力，力争抢先一步解决党项。

　　宋朝的北方，某种程度上是三国演义，三国既互相敌对，又各种结盟。党项最弱，不过正处于宋朝繁华的关中北方，解决了它，才可以全力对付契丹。

　　说起这些事情，杜中宵不由想了急待改革的内政，不由有些心累。在边疆的时候不觉得，一进入了朝堂，便就发现事情无数，再不像那样清闲了。

　　饮了一会酒，十三郎道：“官人，契丹两帝相争，你觉得哪方获胜的可能大些？”

　　杜中宵道：“说起来，应该是耶律洪基更有可能获胜。虽然契丹还没有明确父子相继，名义上还保持着柴册之礼，不过经过上一任国主这么多年，大多契丹贵族还是倾向于洪基。只是由于重元得到了契丹国母支持，才闹了这么长时间。只要前线一分胜负，契丹内乱很快就结束了。”

　　十三郎点了点头：“我们平时议论起来，也是这样认为。虽然重元的西京道和中京道连在一起，洪基的地盘分散，但兵力却更强。而且洪基依托辽东，铁不缺，可以铸更多的炮。”

　　“是啊，可以铸更多的炮。”杜中宵无奈地点头，火炮实在没有太多的技术含量。“洪基依托辽州之铁，这几年铸了很多炮。只是他们制作火药的能力不行，威力远不如本朝所产。”

　　杜中宵改革后的宋军，实际是以炮兵为核心的。特别是大战，往往是依托于炮兵阵地，进行反复争夺。契丹和党项虽然费了许多心力，还是无法生产火枪，火炮的技术却学了去。党项国内技术太差，只能产依托坚城的火炮，没有野战能力。契丹不同，虽然比不上宋军，火炮却能越野机动。

　　耶律重元攻儒州不下，最后被耶律洪基反推，现在双方僵持于奉圣州。一旦丢了奉圣州，被洪基大军越过鸡鸣山，进入了归化州，打开去大同府的大门，战事就大局已定。

　　说起了契丹战事，十三郎来了兴趣，与杜中宵交换意见。河曲路到京城的将领，大部分到了军校做教官，平时没事，就喜欢议论这些。他们的意见，也是认为耶律洪基可能获胜。

　　杜中宵道：“如果前线重元落败，本朝应该从雁门和沙州两地，夹击大同府。立争把洪基大军阻于山外，先夺山后。以山后为根基，与河北配合，后边可取幽州。”