十三郎连连点头：“官人说的是，我们平时议论，也是觉得该如此。夺了云州，从山后威胁山前幽州，配合河北路大军，容易成功。夺不下云州，从河攻幽州，易被契丹人威胁后路。”

　　杜中宵道：“这本就是本朝恢复幽云十六州的正途。先取山后，山前的幽州就成为了孤城，无论如何不好防守了。不取山后，直攻山前，易被抄后路。”

　　契丹夺取的幽云十六州，一般把云州周围称山后，幽州周围称山前，分成两个大区域。两地互为表里，幽州富庶，云州则地形险要。失了一地，另一地就被孤立了。

　　占领河曲路后，宋朝形成了对云州两面进攻的态势，占据了战略优势。不过直到现在，朝廷也没有正经讨论过对契丹的战略，只是以其内乱，不适合动名的理由，一直按兵不动。

　　如果不是顾忌杜中宵，朝廷不想让他领军对党项，去年就应该对党项动兵了。拖到今年，时间晚了些，契丹那边的形势已变。从战略上，要求几个月内对党项战事结束，可以调集大军，以应对契丹。这些显而易见的大战略，现在朝中没有人提出来，也没有讨论。杜中宵有时候觉得，十几年前不得不与党项言和，对朝廷中的官员影响很大，包括皇帝，没有人再提长久战略。

　　昨天崇政殿议论的时候，杜中宵略提了一下契丹，立即被止住了。没有人想讨论这个问题，让他感觉有些郁闷。今天跟十三郎坐在一起，听他讲述军校里教官的意见，许多与自己想的暗合，不由欣喜。

　　不知道前线的狄青，对现在的总体局势有没有认识，知不知道，形势要求他速战速决。只有迅速灭亡了党项，宋军才能抓住契丹内乱的时机，以最小的代价战领云州。如果耶律重元认败，宋军不能迅速拉出大的机动兵团，只能坐看契丹统一，失去最好的时机。

第35章 工厂的不一样

　　过了几日，由政事堂组织，以文彦博为首，集合三司、御史台、谏院等官员，在都台集议叶县改革之事。此事是皇帝御旨，朝中的大臣大多参与，热闹非常。

　　因为身体不佳判尚书都省的吴育早早组织，安排了士卒公吏，服务来的官员。杜中宵与御史知杂郭申锡一起，早早到了都台。

　　翰林学士欧阳修、王洙和王珪已经到了这里，与杜中宵各自叙礼。

　　众人落座，欧阳修道：“叶县之事，是中丞到了那里查看十余日后，上书朝廷，认为当改。这些年叶县虽然发展成一大聚落，官员们大多只是经过，并不知那里到底如何。中丞，乘此空闲，何不讲一讲？”

　　杜中宵拱手：“内翰相请，敢不从命！十年之前，叶县只是一座平常的中原小县，只因八年前，我到京西路营田的时候，在那附近发现铁矿矿苗，附近又有煤矿，决定开办铁监。铁监开办之后，初时是为朝廷制铁轨机器。因为人口聚集，叶县离着最近，得些好处，也没有什么。铁监越做越大，其中许多关键的零件，除了供给本监，生产还有余力，便卖了出去。加上通了铁路，从这时起，铁监成了天下开工厂最合适的地方。小工厂难生产的东西，有铁监供应，工厂只要有熟手就可以。”

　　王洙道：“说到底，还是因为铁监。若是铁监不向外卖零件，便就没有这许多事了。”

　　杜中宵摇头：“内翰，建立铁监，本就是为朝廷做事，为百姓谋福。他们的机器闲着也是闲着，做些零件卖出去，自己赚了钱，民间得了好处，本是两利。”

　　欧阳修道：“叶县容易开厂，怎么就惹出许多事来？甚至不能跟平常州县一样去管了。”

　　杜中宵道：“归根结底，还在于工厂身上。铁监未开之前，天下也有工厂，不过不成规模，对天下没有大的影响。叶县不同，大量工厂聚集那里，吸引人口，形成大的市镇。人口一多，管理起来自然也就难了。而开的工厂，既不同于百姓种田，也不同于城内店铺，地方实际不知怎么管。”

　　几个人沉默了一会，欧阳修道：“中丞，工厂很赚钱吗？”

　　杜中宵笑道：“现在看来，天下比开工厂更赚钱的事情，只怕不多。而且现在市场初开，货物供不应求，就更是如此。一家工厂开在那里，只有熟手看着，就日赚赚钱。”

　　几个翰林学士一起点头，心里思索。不过对于工厂到底是什么样子，生产什么，如何经营，他们还是没有具体概念。杜中宵说跟店铺不同，到底怎样不同。

　　正在几个人议论的时候，知谏院范镇和龚鼎臣进来，各自见礼落座。

　　范镇是杜中宵未登第时就认识的官员，对自己有恩，格外客气。谏院这几年地位上升，知谏院的什么官员都有，地位并不比杜中宵低多少。

　　欧阳修道：“刚才我们与杜中丞请教，叶县特殊在哪里。中丞说，叶县紧靠铁监，又临铁路，开了许多工厂。那里人户聚集，又有工厂赚钱，是以难管。两位谏官，你们了解工厂吗？”

　　范镇道：“内翰，工厂又不是什么稀奇事物，开封城里不就开了许多家？以前闲时，我到开封城的工厂看过，确实是与以前不同。”

　　欧阳修听了点头：“我到京城未久，还不知道原来开封也有。”

　　范镇道：“东西两京，加上叶县，铁路连成一个三角形。这一路沿线，都有人开工厂。不过最密集的地方，还是叶县。那里临近铁监，又有铁路，旁边就是方城山，水源充足，最是合适。”

　　欧阳修这些翰林学士，都是清贵职位，对地方上的事情了解不多。听了范镇的话，忙道：“我们正愁不知道工厂到底如何，知谏知道，便与我们说一说如何？”

　　范镇道：“工厂跟以前的场务最不一样的，是以机器为主，人是为机器配的。没有机器，哪怕产出来的东西一样，也不足以叫作工厂。”

　　杜中宵听了，觉得十分惊奇，没想到官员对工厂还做了这样的定义。仔细想想，工厂在后世自然有定义，但自己不知道，而且这个年代也未必比范镇说的更合适。

　　以前的手工作坊算不算工厂？依范镇所说，当然不是。官僚们对这些新生事务，有自己的认识。在他们的眼里，最大的不同，就是新开的工厂里，大量使用机器。最初级的，比如水力机械，有了铁监参与之后，已经制式化。还有一些工厂甚至开始使用蒸汽动力。而且这一两年，用蒸汽动力成了潮流。

　　几个翰林学士听着范镇所说，觉得分外惊奇。他们与社会接触不多，没想到短短时间，竟然出现了这种地方。机器他们听说过，但用机器生产东西，却见所未见。

　　范镇道：“所以杜中丞说，工厂与以前的场务店铺都不相同，朝廷要管，必须大变。工厂是以机器为主的，只要能操作机器，随时可以换人。所以朝廷管工厂，当然应该是以机器为主。”

　　“以机器为主？”欧阳修眉头紧皱。“如何以机器为主？”

　　范镇道：“不以机器为主，就管不了工厂。官府要管一个工厂，就要知道它有哪些机器，能够生产哪些货物，卖出去价值几何。知道了这些，才能够管理，才能够方便收税。”

　　杜中宵实际从来没考虑这个问题，他没想到从机器去管。厂里有什么机器，哪个管它，只要知道生产什么东西，一年生产多少，能够卖多少钱就好。不过听了范镇的话，却觉得有道理。如果能把工厂里的机器统计清楚，岂不更进了一步？由此再去计产量，统计工厂收入，收税更加明白。

　　管理一个地方，最重要的是收税。只要税收上来，官府有人有钱，还怕管不明白？叶县的问题，首先就是怎么对工厂收税。杜中宵本来想的，是前世的办法，增殖税、消费税这些，只是难收。范镇等人是宋朝官员思路，直向固定资产下手。生产什么先不管，针对固定资产先把税收上来，再说其他。

　　宋朝沿用的是唐朝两税法，农税针对土地，城廓户则针对资产，实际收的是资产税。面对工厂，官僚们首先想到的，就是参照户等收税。而评定户等的标准，就是里面的机器。

　　相对于现在孱弱的市场监管体系，这样收税，也有道理。如果是收增殖税，或者营业税，官府实际无法监管商品流向，很难做到。不过收机器税，也有许多问题，容易打击机器的生产。

　　杜中宵道：“工厂使用机器，归根结底是为了生产出产品来销售出去。如果只对机器收税，难免那些生意一时不好的工厂，非常不划算。他们也未必是做得差，或者遇到难处，或者是刚开厂。对工厂收税应该以其生产的东西为主，其余为辅。”

　　范镇道：“如果是对产品收税，则难防工厂偷卖，或者设场发卖，有些麻烦。”

　　杜中宵道：“朝廷能收茶税，这些工厂产出来的产品，还能够比茶税更加难收？只要想办法，总能够把税收上来。只要官府的手中有钱，就一切好说。”

　　欧阳修道：“中丞说的有道理。开了工厂就是产货物的，当然要对货物收税。”

　　范镇道：“田地是产粮食的，我们收税，也是一年一亩地收多少，并不管年景如何。”

　　杜中宵一时语结。田税确实是这样，不管你年景如何，也不管你种得好坏，反正一亩地就收那么多粮食。套到工厂上，就是有这么多机器，不管你生产出多少货物，就收这么多赋税。做的好的，则工厂主赚的就多，做的坏的，自然就要少赚些钱。刚开厂时，给一段时间优惠罢了。

　　这是尽量简化收税方法，比较适合现在实际的做法。自己记忆中的增殖税和消费税虽好，只怕不适合这个时代。特别是加上税收抵扣之类，实际上根本无法操作。杜中宵没有想到，这个年代的官僚还真有人研究工厂的特点，在想办法。

　　正在几个人议论的时候，盐铁使李参、度支使周湛和户部使张掞进来，道：“原来诸位已到了，文相公和宰执还没有来吗？议的事情重大，早开始早好。”

　　欧阳修道：“没有。我们这些人不到，宰执如何好进来？他们日理万机，一点时间耽误不得。”

　　听了这话众人就笑。欧阳修的话，有些讥讽宰执，非要等其他官员全部到齐才肯现身。

　　此次集议，以政事堂为主，枢密院的贾昌朝和程戡参与。都堂位于政事堂和枢密院之间，宰执们必然是派了人看着这里，等人到齐了才肯现身。不如此，怎么显出宰执的地位。

　　这种规模的集议，非是朝廷大政不可。由宰相文彦博主持，显示了朝廷的重视。这几年工厂遍地开花，杜中宵提出叶县的问题之前，朝廷已经认识到重要性了。

第36章 集议

　　三位三司主官刚刚落座不久，枢密使贾昌朝和副使程戡便就进来，众人起身行礼。

　　各往落座，宰相文彦博和刘沆，才带着参政王尧臣、曾公亮和张方平进来，在主位坐下。

　　看着在座的众人，文彦博道：“自八年前，京西路建了柏亭铁监，这些年来对朝廷好处不少。不过有了这铁监，加上修了铁路，叶县得了好处，从一小县发展成为人口聚集之地。前些日子，有民户靠状至御史台，御史中丞杜中宵到了叶县。从叶县回来，认为叶县非改不可。今日政事堂请诸位来，就是让你们各抒己见，看看叶县到底怎么改才合适。”

　　说完，看众人没有话说，文彦博又道：“先请杜中丞讲一讲，叶县为何非改不可。”

　　杜中宵拱手，道：“叶县原是汝州治下，建铁监时，划到了柏亭监，是柏亭监治下惟一一县。初建铁监，因为叶县境内有煤矿，在其境内也有营田厢军。后来铁监做大，叶县又通了南北铁路，各种条件具备，成了建工厂的好地方。京西路各州，许多富庶人家聚集那里，各建工厂，大量吸收京西路人口。仅仅数年时间，就从一个数千人户的小县，发展成了数万人户的繁华之地。人口多了，县里的官吏数目并没有增加，诸事管不过来。我到那里十余日，收民间匿名投状，人命官司就有不少，不说其他案子。与当地官员百姓谈论，都觉得那里不大变，很难治好。”

　　文彦博点了点头道：“依中丞所言，叶县最主要的问题，是人户太多，官吏太少？”

　　杜中宵道：“回相公，还不只是如此。综合来说，问题有三个。一是人户太多，官吏太少，实际管无可管。第二个是多工厂，境内数万人户，除了有种瓜果的外，已经很少有人种粮为生，有大量荒地。第三点最关键，工厂里聚集大量人口，产出无数货物，朝廷却没有针对工厂的管治办法。有了这漏洞，叶县境内着实不安宁。若是不改，以后只怕越来越乱。而且天下不只柏亭监，等到其他铁监发展起来，未必不会再现叶县的困境。改了叶县，其他地方也必然受利。”

　　文彦博道：“众臣居京城，对于地方了解不多。中丞这一路辛苦，且坐。”

　　杜中宵落座，文彦博道：“对于此事，诸位有什么看法？”

　　程戡拱手：“窃以为，叶县多事，还是官吏不足。可以升柏亭监为州，治叶县，统一管理即可。”

　　杜中宵道：“天下哪有这样的大州。而且人户不是种地的百姓，而是在州城里做工的。仅仅只是增加官吏，不改变那里的制度，只怕还是不行。”

　　程戡与文彦博是姻亲，所以在文彦博任宰相后，为了避嫌，改任枢密副使。对于叶县事务，他实际所知不多，只是为了附和文彦博，才提了一句。杜中宵反驳，他便不说话。

　　贾昌朝道：“叶县要改，便就牵扯到柏亭监。如果升叶县，柏亭监如何，要一起议论。现在军中的枪炮，多是柏亭监产的，那里不能有丝毫意外！”

　　众人一起点头，现在正是对党项作战的关键时刻，前线物资不能短缺。不管叶县怎么改，不能够影响到铁监，不能影响战争物资生产。枢密院对这一点很敏感，贾昌朝不得不提出来。

　　参政王尧臣道：“为今之计，叶县要想治理，必须升格。我们以为，升叶县为叶州，铁监单独划出来，由盐铁司派监官管理。像这些大的官营场务，可以慢慢归到盐铁司，不要再让地方管理才是。”

　　盐铁使李参道：“盐铁司官吏有限，哪里有人力去管铁监？”

　　王尧臣道：“现在不比以前，官营的场务收入颇多，应该由朝廷管起来。盐铁司官吏不够，可以增加官吏。以前不管地方，现在可以管起来。能够把这些管起来，盐铁司才算恪尽职守。”

　　李参道：“现在各地官营场务，账籍俱隶盐铁司。商税、都盐、茶、铁四案，职责不清，管理非常混乱。若是由盐铁司管理天下官营场务，必然更乱，各案必然大改。”

　　宰相刘沆道：“这些年来，官营场务收到的钱粮，是以前的十倍、百倍，本就要改的。既然从叶县开始，中央朝廷的一些衙门，要跟着改才是。”

　　这话出口，一时之间没有人说话。大家本来想的，只是改叶县一地，可没想到要变中央衙门。如果盐铁司等衙门也要改革，事情就大了，来的人并没有想好。

　　杜中宵道：“自建铁监，加上其他变革，这几年朝廷收的钱粮，是以前的数倍之多。以前的衙门确实跟不上，委实要改。不过这些改革，还是要看各衙门怎么说。”

　　文彦博点了点头，看着李参道：“这些年，盐铁司治下收到的钱粮，早不是当初可比。现在朝廷所收钱粮，一半是户部司所收，另一半则是盐铁司所收，而且盐铁司所收占的比例越来越大。盐铁，现在是不得不改的时候，不必心有疑虑。今日议过后，盐铁可以召集属下，想想本部如何改。”

　　李参拱手称是。作为盐铁使，他当然知道盐铁司要改，但由于影响巨大，没有政事堂开口，自己可不会提出来。这种朝廷大事，一旦开始，就有无数事情。

　　欧阳修道：“从杜中宵丞到京西路营田开始，朝廷钱粮广收，这几年特别明显。三司自然要改，不过到底怎么改，还要政事堂给个意见。如若不然，他们会觉得无处下手。”

　　参政张方平道：“杜中宵京西营田，后来又任提举常平，做了许多事情。现在诸路的变革，多是依照当日杜中丞在京西路的做法，朝廷得了无数好处。不过，这些做法，有很多跟三司不一样的地方。比如杜中丞任提举常平，建了许多官营场务，按说该隶盐铁司之下，但常平案却在度支司。以前这样做的地方少，还没有什么，现在诸路都如此，中央衙门就不得不改。”

　　常平案本来执掌的是平抑物价，只是收买粮食，并不干预其他事务，是以隶度支司。杜中宵以提举常平，大量建了官营场务，特别是商场等等，涉及到大量财富。这个时候各路常平司辖下的官营场务，应该隶盐铁司，与常平案没有什么关系，造成混乱。

　　三司的设置，大体是按照户部司收税、度支司花钱、盐铁司管专营来的。发展过程中，因为权力制衡、各司平衡等原因，功能出现交叉，非常混乱。以前没有工业化，官方的营利机构，主要是以各种禁榷专卖为主，还没有大的错漏。现在出现工厂，还有商场、储蓄所这些全国性的工商业机构，三司的结构便就足以支撑了。废了三司，钱粮收归政事堂后，关系更加混乱。

　　这是政事堂事务，杜中宵奏对的时候，并没有提出来要改。御旨集议叶县之事后，政事堂商量过之后，觉得应该借这个机会，把三司的职能理顺。

　　度支使周湛道：“各路的常平司，多以办官营场务，多收钱粮为能，平抑物价反是小事，与常平案多有不同。他们的事务，实际账籍多交盐铁司，并不归于常平案下。”

　　张方平道：“事实自是如此，只是既然叫常平司，不归常平案下，难免名不正言不顺。”

　　周湛道：“随着地方除了专卖和农税外，其他方面钱粮收的越来越多，现在的三司各案，本来就显得不合时宜。若是借着这个机会，改了也好。”

　　见几人越说越多，贾昌朝道：“三司是政事堂事务，这里不多做议论。不如集议之后，政事堂与三司商议，提出意见，我们再论如何？集议各衙门聚一起，本就不易，不多费唇舌。”

　　张方平道：“也可。不过叶县之改，必然涉及铁监，不定下铁监如何，很多事情不好办。”

　　文彦博道：“那便这样，柏亭监升为叶州，州衙驻叶县。现在的铁监单独划出来，由盐铁司派官员直管。当然，铁监收入的钱粮也算到盐铁司，不再算地方了。”

　　曾公亮道：“如此做，京西路会不会有意见？铁监的钱粮，可不是小数目。”

　　文彦博道：“不必管京西路如何，以前钱路收的钱粮，还未必能够比过铁监所出呢。除了那里的铁监，其余地方大的官营场务，也要慢慢由盐铁司管起来。特别是商场，数年发展，分属各种诸多不便。不说别的，商场里卖的货物多是各地贩来，本就要各地沟通有无。接下来各路的商场合一，一样也要隶在盐铁司之下，盐铁司要早做准备。”

　　李参拱手称是。现在分隶各州的，一是储蓄所和纸币，第二就是商场，都是满朝官员都觉得要合到一起的。这两个机构是全国性的，分隶各路，许多不便。

　　见众人无异议，文彦博道：“当日圣旨，集议叶县之事，圣上特意交待了几点。铁监事务，还有一点，就是原来那里的铁轨、火车等等，都是由朝廷划拨。以后要改成用钱购买，铁监自己做账，以盈利多少考核官员。如此，隶盐铁司后，才能考核官员。”

　　贾昌朝道：“军队所需的枪炮等等，也要算钱么？”

　　文彦博点头：“不错，铁监产的物事，本就许多供给军队，不算钱怎么行？”

　　贾昌朝怔了一下，才道：“那可要许多钱，军队哪里来的那么多钱？朝廷总要想办法才是。”

　　文彦博道：“此事三司自有处分，太尉不必忧心。军队用的枪炮，总还要给的。”