第37章 钱的问题

　　杜中宵想过，要解决叶县的问题，升格几乎是不可避免的。升格之后，铁监怎么管理，大概也只有中央直辖一个办法了。盐铁司就此扩大权力，借着铁路发展，交通便利的机会，把天下大的官营工商业掌握在手中。以这些为根本，直接管理天下经济。

　　叶县升为叶州，多配官员，同时在治下理顺官吏体系。最关键的，还是理顺官吏体系。

　　文彦博道：“包括铁监，天下的场务全部都要用赚钱多少考核，这便要钱币统一。这几年来，各路发行钱引，甚有益处，到了统一钱引的时候了。政事堂以为，由度支司掌管此事，依铜钱数额，发行相当数量的钱引，供天下使用。”

　　杜中宵道：“相公，现在朝廷掌握的铜钱，约有多少？”

　　文彦博道：“各路相加，约有现铜钱一亿两千余万贯足，依此各路发行钱引，约有三亿余贯。”

　　听了这个数据，杜中宵吃了一惊，这可比自己想的还要多。自汉武帝铸五铢钱，到现在一共一千余年间，铸钱最多的就是宋朝，比其他各朝多得多。其中真正足额保值的钱币，通算下来也就两三亿贯，朝廷能够掌握一亿多贯，数字可是不小。以这些铜钱为本，运营得当，应该可以供天下使用。

　　杜中宵道：“依益州发行钱引的惯例，要想让钱引不迅速贬值，钱引最多是本钱的五倍。现在只发了三亿余贯，储蓄所功不可没。不过，如果包括官营铁监，朝廷税赋支出等等，大量货币化，需要的货币肯定要比以前多的多。下官以为有两个办法，一是利用利息吸引民众把钱存到储蓄所里，而不要私藏。再一个是提高铜钱的币值，同样的钱，可以买更多的东西。”

　　文彦博听了，急忙问道：“中丞所说甚是。不知要如何做到？”

　　杜中宵道：“要想让存的铜钱有利息，储蓄所就要向外贷钱收息才好。有存有贷，利用其间的息差来赚钱，不至其亏损，这生意就可以做下去了。天下用钱的地多有，只要有抵押物，就可以贷钱。”

　　刘沆道：“如此做，岂不是官方放贷？民间借贷已经有无穷害处，官方再放贷，只怕会生出事端。”

　　杜中宵道：“相公，天下间本来就有许多借贷的时候。不说天灾人祸，就是开垦荒地，开店办厂也多用得着。只要审查清楚，有抵押，有担保，不是收不到本息的时候，尽可以放贷。只要朝廷规定好了利息，不许放高利贷，又有何妨？储蓄所里那么多钱，是天下间最有本钱的，当然可以放贷。”

　　李参道：“中丞说的不错，民间许多时候要借贷。便如农家，一个年景不好，种的时候没钱，轻则种不好地，重的则只能逃亡。此时放贷，用田里的青苗抵押，并不怕秋后还不上钱来。”

　　李参做地方官时，曾经根据实际放过青苗贷，就是历史上王安石变法时的青苗法之由来。在农业社会，青苗贷是最显而易见的放贷机会，有地里的庄稼做保，也不怕收不到本息。不过现在不同了，有了工厂之后，最重要的放贷机会显然是工商业。工厂由于运营的关系，经常会要借贷，这才是银行的机会。

　　要把天下的钱币统一，用铜币做本发行纸币，储蓄所里就有大量本钱。不用这钱放贷，储蓄所就失去了最重要的收入来源，不好维持。有了可以放贷的权力，储蓄所就变成了银行。

　　文彦博点了点头：“一面收储户存钱，一面放贷，倒是可行。不过要具体怎么做，还要仔细考虑。”

　　杜中宵道：“钱币一事，涉及天下根本，非其他政策可比。我以为，如果印钱引收归朝廷所有，再由度支司负责，就有些权责不清了。应该别设一司，专管此事。度支司还是用衙门的钱，收上来之后存入储蓄所，依单据由储蓄所调拨。如此做，就可以防止天下有事，度支司依靠可以印钱的权力，虚印钱引来渡过难关，惹出事端来。”

　　文彦博想了想，道：“此事重大，以后再议吧。除了用利息吸引民间存钱，你说的提高币值，又该怎么做？钱币由朝廷铸出来，花到民间去，币值本就已定了。”

　　杜中宵道：“相公，事情可不是这个样子的。发行钱引之前，民间毁钱铸器，可获数倍之利。说明那时的铜钱，实际上是被低估的。只是朝廷不许毁钱铸器，民间铜钱太多，致使贬值而已。可见铜钱的价值，实际是要更高一些。朝廷可以尽收天下铜钱，发行钱引，同时制铁钱为小额，发往民间使用。如果民间的铁钱多了，百姓使用方便，就可以推高铜钱币值，实际增加钱币数量。”

　　此话一出，一时间屋里议论纷纷，各人有各人的看法。

　　用实物做货币，加上钱引，实际很难避免通货紧缩。发行的货币跟不上经济，难免钱荒。钱荒之后民间就储存货币，形成恶性循环。最后官府铸钱亏本，民间尽量收藏，天下一直处在缺钱的环境下。大量发行铁钱，作为钱引的补充，适当抬高币值，实际上是部分虚发，一定程度减免钱荒。

　　这个年代，钱引的面额不可能太小，不然就会增加管理难度。用铁钱来做为小额钱币补充，适当控制其虚估值，使民间铸钱无利可图。两者合用，满足民间对货币的需求。

　　由于宋朝有铜禁，一方面贬低了货币的币值，另一个方面推高了铜的价格。随着储蓄所把大量铜钱收进来，同进大量发行铁币，可以慢慢放开铜禁，使铜钱的币值慢慢回到合理的区间。

　　由于现实条件，中国没有大金矿，也没有大银矿，这两种天然的货币，相对于中国庞大市场来说是不足的，只能够用铜做货币。实物货币可以储存，对于富人来说，没有银行的情况下，当然赚了钱之后就存起来是最好的。如此导致市场货币不足，朝廷大量铸币。通过政治手段，尽量降低铸币成本，使铜钱跟市场需要脱节，造成现在这个样子。

　　中国与欧洲的不同，是有一个庞大的国内市场，国内市场处于绝对的主导地位。如何满足内部市场的需要是第一位的，对外贸易并不重要。在外部没有发展起来之前，中国需要进口的货物不多，金银并不是必需之物。对外贸易，以买入各种奢侈品为主，对于国内经济并没有重大影响。

　　商业贸易本来是相互的，没有需求，卖出的愿望就不强烈。现在的情况，就是宋朝紧缺的外部货物不多，而可用于贸易的金银又少。

　　欧阳修道：“在未发行钱引之前，川蜀地区就用铁钱，其实许多弊端。若是发行钱引后，再大规模铸造铁钱，是不是不妥当？如果铸了出来，民间不用，那可就尴尬了。”

　　杜中宵道：“只要铸造精良，不易仿造，民间为什么会不用呢？实际上河东先铸造新的铁钱，民间甚是喜欢。这几年，又有几路开始铸铁钱。以后就跟钱引一样，统一由朝廷铸造，规格统一，只要铸出来的精良，民间还是喜欢用的。”

　　范镇道：“河东路铸的铁钱，据闻是外层包锡，并不便宜。外层包锡，用机器压制，这种办法民间可是难铸造。中丞所提，有其可行之处。”

　　度支使周湛道：“如此做，钱引与铁钱并行，收铜钱入储蓄所，倒并无不妥。只是以后度支司管不到钱引发行，许多用钱的地方，未必就有钱。”

　　杜中宵道：“这有何难？如果只是一时困难，借贷就是。储蓄所的钱，民间可贷，官府也可贷。”

　　周湛摇了摇头：“官府借贷，成何体统！”

　　其他人只是笑，没有人理周湛。官府借贷怎么了，就像以前没有借贷过一样。没发行钱引之前，三司年年都要向内库借贷，而且多是借了不还。

　　知谏院龚鼎臣沉吟道：“依杜中丞所说，以后天下就用统一的钱币了。好处自不待言，不过，天下都用一种钱，现在的朝廷能不能做到？”

　　杜中宵道：“现在有了铁路，不比从前。朝廷可选几个地方，印制钱引，铸造铁钱。”

　　铁路把现在宋朝的长江以北联结起来，运输方便。只要在几个地理中心城市，印钱引制钱，分发并不困难。至于长江以南，有水路可通，也没有什么。铁路的出现，改变了太多的东西。

　　文彦博道：“如此做的好处自然是有，不过有什么不足，还是要多考虑。现在有了铁路，各地来往方便，本就需要统一钱币，以免纷争。由朝廷统一发行，自然是好事。不过，有发就有收，朝廷到底能不能做到，会有什么样的影响，且容回去之后，大家都考虑一番，下次集议再定不迟。”

　　众人一起称是。杜中宵提出来的，影响到的东西涉及方方面面，需要仔细想想才可以讨论。

第38章 如何治理？

　　议过了叶县升格和发行钱引等事，杜中宵道：“叶县升格为叶州，铁监由盐铁司掌管之后，叶州境内还有近十万人户，大多居住在一起。划成几个县当然可以，但却非常不方便，不如由一州统一管辖。”

　　王尧臣道：“一州管着十万人户，下面不分县，甚难管理。还是要分成几县才好。”

　　杜中宵道：“人户大多都是聚在一起，纵然把下面离着远的地方分开，州城人户还是太多。自古至今，除了都城之外，哪里还有这样人口密集的地方？管好那里，非下大力气不可。”

　　王尧臣道：“可以比照开封府，多设官吏，多军兵，日夜巡查即可。以那里的财力，除了铁监也比开封府差不了多少，支撑得起。”

　　杜中宵道：“大参，依在下看来，叶县这个地方不一样。之所以聚集那么多人口，主要是因为临近铁监，交通便利，又有方城山的水力，适合于开工厂。与开封府不同，那里的人口大多是客户，除了开工厂的员外，最多的还是在工厂里做活的人。除了工厂外，就是码头、货场的工人，再加上开各种店铺的人家。这种地方，如果不深入管到工厂，则实际就管不到下面。”

　　翰林学士王洙道：“管不到下面又如何？朝廷治理天下，本就不可能事事都管。只要民间安定，没有违法乱纪之人，就不必穷治下面。”

　　王洙是王尧臣从父，忍不住参与杜中宵与倒子的讨论中。对于这个时代的很多官员来说，只要地方安定，没有事情，为什么要事事都管呢？杜中宵的担忧，在很多官员眼里，本就是生事。

　　杜中宵道：“内翰，这就是我一直在强调的，工厂跟以前的农民种地不同，也跟开店不同。与那些比起来，工厂更加封闭，产出来的东西很单一。如果朝廷不能管到下面，那么工厂就成了独立世界，朝廷从别的地方无处下手。而且，工人与农民可是不一样，管理严密，类似于军队一般……”

　　听了这话，一边的范镇道：“中丞说得不错，我看京城里的几间工厂，对于做什么管得极严，不受过训练，还真干不好。他们习惯听工头的话做事，委实跟军队有些像。”

　　杜中宵点头：“这样的人群，如果朝廷不管起来，完全在开厂员外手里，以后可难保证发生什么事情。防微杜渐，已经出了叶县这种地方，朝廷就要在那里想办法，看看怎么把工厂管起来。”

　　用杜中宵前世的话说，工人天生有组织纪律性，与农民大不一样。不管他们，如果被开厂的员外掌控在手里，以后会不会发生作乱的事，那可说不好。

　　一说到可能作乱，王尧臣和王洙便就闭口不语。这个问题很敏感，敏感到有这种苗头，朝廷哪怕付出代价，也要尽可能参与进去，不能让民间员外掌控这股力量。

　　文彦博道：“依中丞看来，叶县升为州，应该怎样治理才好？除了开封府，天下还真没有治理这种地方的经验。万事开头难，要想治好叶县，应该想个办法才是。”

　　杜中宵道：“治好地方，自然还是依靠地方的力量。现在朝廷管治地方，除了军队外，无非是派到地方的官员，地方的公吏，加上摊派百姓的差役。以前地方没钱，许多公吏实际也是差役，特别是县里更是如此。叶县与其他地方不一样，钱粮广有，只看能不能收上来而已。在下以为，要治好叶县，不能跟其他地方一样，要从制度上让地方有钱。地方有钱可以雇佣公吏，可以役使百姓，配合官员，才能治好。”

　　刘沆道：“中丞意欲如何，不妨明说。”

　　杜中宵拱手：“相公，治理地方，说到底是让百姓可以做自己想做的事，而又不违反法令。以前百姓种地，想的无非是钱粮多收，轻徭薄赋。但在工厂里，最少要分两种人。一是工厂主，他们用钱开了工厂，就是要赚钱的。想的无非多卖货物，货物成本低，卖价高，能赚更多的钱。还有做工的工人，他们是拿着薪资做活，想的就是出更少的力，拿更多的钱。这是不同的，朝廷必须要分清楚。”

　　资本家和工厂，其间的关系错综复杂，再加上与官府的关系，杜中宵不可能说得太明白。一是自己的水平问题，再一个是现在的官员理解，都搞不清楚其中的关系。

　　这个时代，还没有后世所说的典型的资本家，当然也没有典型的工人群体。他们的出现，是随着工业化开始，对资本家来说，开工厂可以赚更多的钱。对于工人来说，到工厂里做活，比种地强得多。宋朝并不限制人口流动，只要赚钱，自然有人不做农民做工人。

　　总的来说，这是一个比较开放自由的时代。朝廷和官员沿续五代以来的作风，一点一点放开人身限制，出台法律法规向雇佣化发展。民间百姓习惯了管治较少的生活，慢慢建立起对官府的信心，发生矛盾喜欢打官司。资本和工人，都有较大的空间，可以投入到工厂中。

　　文彦博道：“叶县钱粮不缺，除了朝廷税赋，自然可以收钱粮，以养官员公吏。中丞所说，除了在叶县增派官员，还要多雇公吏，事事都管？”

　　杜中宵道：“当然不能够事事都管，但重要的事情，朝廷要管起来。在下以为，似叶县这种钱粮不缺的地方，官吏应该成体系。朝廷派流官掌地方之权，依官员之命，吏员治理地方。本地百姓依户籍，为差役随吏员办事。官、吏、差各司其职，形成一个整体。”

　　除了军队，官、吏、差是治理地方的人，不过以前没有细分，只是大致分开。在座的官员大多在地方为官多年，对杜中宵说的并不难理解。大多数的县，由于财力所限，无力对吏员发放俸禄，便由本地大户轮流入县衙为吏。州里的公吏，则一部分雇佣，一部分从县里轮流抽来。吏和差，实际区分不明显。

　　杜中宵道：“朝廷不受困于钱粮，对于官吏体系，有条件区分清楚。官员为朝廷所派，最重要的特点是流官，在本地没有产业，掌握实际权力。吏员则是本地人，为官府所雇佣，没有任期。差役是民间徭役，百姓轮流当差。如此职责清楚，地方事务是吏员在办，权力归官员，差役是吏员使用的力量。由于差役本身是被管着的百姓，当差役的时候可以监督吏员。所以地方事务，差役可以告发吏员，官员依靠差役的告发，监督吏员。如此一来，地方上官吏就与百姓联系起来。”

　　众人听了，一起点头，思索着杜中宵所说的可不可行。

　　王洙道：“如此做，官员掌权，还是要通晓吏事才可以。通晓吏事，才可以知道吏员做事，合不合规矩，有没有谋私利。不通吏事，权力又是那么好掌管的？”

　　杜中宵道：“不错。官员初任地方，朝廷应该让他们学习才好，便如军校一般。”

　　新科进士及第，有三个月的学习期。不过这三个月，更多的是官员联谊，教给的东西不多。这个年代官员们还是比较随意，治理地方，更多的是靠自己的悟性，学的东西不多。

　　文彦博想了又想，道：“中丞所说，自然有其道理。不过，能这样做的官员，实在少之又少。现在柏亭知监和叶县知县，只怕是难以做到。”

　　杜中宵道：“以我在叶县待的十几天看，只怕是难。想做成，当另派得力官员去。”

　　人事问题不是现在讨论的，文彦博点了点头，便不再多谈。

　　欧阳修道：“治理地方明确分为官、吏、差，话虽不错，只是总觉得难办到。便如叶县，点检人户已是不易，再让他们轮流当差，那就更加艰难。至于吏员就更加不必说了，州县里面通晓吏事的人本来就少，哪里能够挑来挑去？”

　　杜中宵道：“内翰，以前治理地方，由于钱粮不足，人员缺少，往往不问做事的人合不合适，只要有人即可。为了稳妥，多选本地豪户，出了事情，便以他们家产补足损失。却不知，这些豪户子弟在衙门为吏，岂能够不为自己家着想？对于官员来说，很多事情只能睁一眼闭一眼，不能过问太细。”

　　众人一起点头。官员对方为官，有多少人兢兢业业？大多数时候，不过是保证治下不出来，钱粮收齐便就万事大吉。百姓哪个得利，哪个受损害，哪里能管那么多？

　　欧阳修道：“如中丞所说，难道地方选择吏员，也要开办学校？选择合适的人，到学校里学习，合则入衙门做事，不合则退去。”

　　文彦博道：“如此做的话，改的就多了。此事今日不多谈，各位回去考虑一番，下次再议。除了这些之外，还有什么，可以说出来大家议一议。”

第39章 前线

　　回到御史台，杜中宵觉得有些郁闷。其实叶县的情况，十几天时间，自己也了解得很不详细。只是直觉上，觉得工厂的产生，必然会大大改变社会。提出改革，只是想化被动为主动，掌握主动权。

　　今天的集议，总的来说，不太成功。杜中宵的想法很难被其他官员认可，最后的结果只是大家承认了存在问题，具体办法没有。等过上一段时间想清楚了，再次集议。

　　有什么办法呢？这不是一朝一夕的事情，不经过大量实践，很难就有什么万全之法。但实践？杜中宵摇了摇头。现在的官员，有多少人愿意去实践找出办法？

　　郭申锡道：“中丞，看今日集议，大臣们多不认为叶县有什么事情。改与不改，若不是有圣上的旨意，在他们眼里只怕并没有什么。”

　　杜中宵道：“确实如此。罢了，我已经做了该做的，后续如何，不是我们该管的。不必在此事上多花心思，用心朝政上面。现在已是九月下旬，秋高马肥，到了用兵的时节，多留心西北军事。”

　　郭申锡称是。对于叶县，御史台注意的是查出来的大量案子，由此引出来的现在治理不可靠，到底怎么改革，那是政事堂的事情，郭申锡并不多操心。

　　郭申锡离去，杜中宵回到案后坐下，闭目沉思。从今日集议看，除了少数官员，大多官员对于工厂了解不深，并不觉得要多花心思。叶县的事情，官员们的意见是升县为州，再多派些官员。至于底下各种各样的改革，他们没有兴趣。

　　摇了摇头，杜中宵也没有办法。自己入朝为御史中丞，才开始跟朝中这些大员接触得多，很多事情现在才是个开始而已。急也急不来，慢慢看吧。等慢慢熟悉朝堂，才能真正开始。

　　现在不是自己在河曲路的时候了，那时自己说了算，只要认准了，立即就能开始。现在，不管什么事情，只能提建议，可没有做决定的权力。

　　镇戎军，宋军帅帐，狄青对案前的刘几道：“如今天气已凉，大军四合，正是出兵的时候。大军合兵一处，攻赏移口。依乡导所说，那里的党项兵马不多，想来不难攻下。到赏移口后，我们兵分两路。我帅东路攻韦州，你帅西路攻西寿军司。这两处都是山间谷地，虽然有城而守，我们凭火炮，想来并不难攻取。取了这两处之后，北出葫芦川的路上再无强敌，可以并兵一处，扫荡残敌，合围敌军于灵州。”

　　刘几道：“太尉，镇戎军周围已经聚集近三十万兵马，党项驻军不值一提。党项人也知道不敌，韦州和西寿两监司都没有多少人，而是聚集兵马于灵州。我以为当选要地，主力迅速前出，而以侧翼兵马扫荡四周。三十万大军，哪怕左右翼各五万人，也足以攻破韦州和西寿监军司。”

　　狄青道：“

　　部署，大军作战，最重要的是阵容整齐，不给敌人以可乘之机。韦州监军司在东，西寿监军司在西，一左一右扼守葫芦川河谷。不攻下这两处，我大军前出，党项人突然绕到后背，那时可就麻烦了。我们分兵，攻下这两处后，扫荡其余，再合兵攻灵州不迟。”

　　刘几沉默了一会，最后只能点头：“太尉既是如此决定，我奉命就是。”

　　宋军向镇戎军聚集兵马，党项早就得到了消息，针对性地做了布置。在宋军炮下，一般的城寨没了用处，党项放弃很多地方，聚集兵马，建了几个坚固大城。最大的两个就是韦州监军司和西寿监军司，分扼葫芦川谷道两侧，依托坚城固守。宋军前出，首先要面对的就是这两地。

　　刘几是最早跟随杜中宵一起练兵打仗的将领，指挥风格带着营田厢军的影子。换装枪炮后，宋军野战能力远强于党项军。现在军中马匹又多，应当大量使用侦骑，先控制整个葫芦川河谷。而后把大军分成几个军团，去消灭韦州和西寿，掩护主力大军出葫芦川。

　　在刘几看来，由于失去了野战机动优势，党项在葫芦川谷道布置的兵马不多。对付他们，使用偏师即可，大军主力应该在左右翼的保护下以最快速度前出。

　　杜中宵指挥营田厢军，是三分之一骑兵，三分之一炮兵，配合三分之一步兵。出兵之前，先派侦骑四出，控制整体局势。而后在选定的战场，与敌决战。狄青却不是这样，还是按照以前的老习惯，整体以步兵为主。大量的骑兵，编成两个各三万多人的军团，随着军队主力前行。

　　近三十万人，聚成一阵，沿河川谷道而行，刘几想想就觉得头大。在营田厢军的时候，杜中宵曾经明确提出，用枪炮的军队，一个军团适合多少人作战，分成数路。各路单独作战，既不相互干扰，又有自己的独立性。狄青完全没有这样的概念，既有的编制被完全打乱了。

　　离开了帅帐，刘几叹了口气。这次进攻党项，由于狄青的到来，完全乱了。